我街于2012年初挂牌成立，保留着显著的城乡结合部特点，兼有城市与乡村两方面的特征，即有着市区管理的严格性，又有着乡村管理的多样性，管理起来相当困难。我街按照推进城乡统筹科学发展要求，在现有村和社区的格局下，结合街道现有社会形态，以城区要求抓街道城管工作，取得一定成绩，但由于城市化步伐不断加快，城乡结合部固有的形态特征在城市管理中存在的问题和不足也逐渐暴露，阻碍城市化快速发展。
一、城乡结合部街道城市管理工作现状
我街北以远大路为界，东与长沙县朗梨镇接壤，南以浏阳河为界，西至湖南农业科学院和湖南农业大学西侧边界止合围的区域内，下辖东湖村、合平村、东湖渔场村、滨湖社区、龙马社区、韶光社区三村、三社区，区域面积9.91平方公里，常住人口5.45万人。2年来，街道创新思路，加大力度，推进城市管理工作向纵深方向发展。
一是强化宣传，增强居民意识。虽然近年来城市化步伐不断加快，但不少居民仍然习惯于把自己当成农民，在思想上没有真正树立城市管理意识。因此，街道坚持强化城市管理工作宣传，先后利用执法宣传车、政务公开栏、印制宣传资料等方式，向群众宣传城市管理工作。同时认真落实“门前五包”责任制，与辖区内的2000户商家店铺签订了《城市管理行政执法门前市容秩序公约》。街道还聘请了一支民情信息员队伍，参与城市管理和宣传。
二是严格标准，出台和完善各项奖惩制度。针对我街现存在的几个突出问题，完善和制定不同的奖惩办法：针对脏、乱、差，完善各村和社区的卫生清扫保洁奖惩制度；
针对违章建筑滋生，完善执法中队的拆违控违工作奖惩制度；
针对人员不够的现象，聘请城管信息员，并制定奖励办法；
针对数字化城管逐年提升的工作要求，完善奖惩办法。
三是打造亮点，强化市容环境综合整治。针对街道特色不突出，亮点不突出的现状，今年，街道先后投入50多万元对全街进行综合整治。整治中把主要道路科教路、渔场路、湘研路列为严管街进行重点打造，道路路面、街面绿化等全面进行了包装整治，据初步统计，我街共修缮道面1000平方米、补载补种树苗10000株，同时完善了基础设施，新划了道路标线，增强了街道服务功能，下一步将陆续对周边次干道进行路面的补化工作。
四是文明执法，开展校园周边环境综合整治。今年以来，针对重点部位和关键环节，街道实施重点整治执法，先后对农元路、科教路口、红旗路等进行了清理整治，特别是对滨湖、滨河、科教三个小区的违规灯箱广告、违章建筑进行取缔。今年计划拆除违章违建7万平方米，截至5月份，共计拆除违章1.2万平方米，完成17%。
二、当前城市管理中存在的主要问题
随着城市化进程的加快,城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有组织有体制，如增派校园周边整治小组人员、完善协管员管理制度等，而且有方针有原则，如坚持建管并重、重在管理，标本兼治、重心下移，市民参与等，同时还显得有机制有办法，如加强社区居民自治体系建设等，另外城市管理的深度和广度也有很大的拓展，从街道到居民（村民）小组层面均有涉及。但是在新的形势下，城市管理工作中还存在着不少的问题，从现象上看表现为：交通拥堵、环境脏、乱、差，侵占道路，“马路市场”，毁坏绿地，乱搭、乱建、乱堆乱放、乱倒等等。究其原因，主要表现在以下几个方面：
一是城市建设较为零乱，基础设施配套先天不足。由于历史和管理体制的原因，以前城郊结合部在城市规划建设方面做得不够，城市建设没有完全讲究科学规划，基础设施配套先天不足，城市公共设施、停车场地、集贸市场等不能满足实际发展的需要，增加了城市管理的难度，严重影响到辖区城市化的快速推进。
二是城市管理矛盾比较突出，违章现象比较严重。城郊结合部外来人员多，这部分人群素质相对较低，城市意识相对薄弱，因而对城市管理工作的理解和支持不够。表现为思想观念上缺乏公德意识、卫生意识和文明意识，常有乱泼乱倒、乱贴乱挂、车辆乱停乱放等不文明行为，尤其是无证占道经营、无序经营、乱搭乱建现象比较突出，屡禁不止，屡治不止，城管执法过程中阻力和难度较大。
三是城市管理的体制不够清晰。随着城市发展的需要，越来越多的城市管理事务成为多部门交叉协作的任务。以城管办为例，其主要承担的是市容环卫、市政和公用事业的行政管理，但是与其直接相关的许多工作职能分别属于规划、建设、环保、林水、民政、人防、爱卫办、文明办、交警、交通、工商等部门。由于一些部门法规以上位法的形式，直接介入或间接渗透到城市管理实践中，在强化部门利益的同时，在很大程度上演变为部门冲突的体制性根源。在现有体制格局下，多头管理在很大程度上破坏了城市管理的统一性和整体性，加大了部门之间综合协调的难度。在此情况下，应由相关的行政主管部门牵头组织，城管执法部门积极协助，但由于这些问题跨部门、跨领域，协调难度相当大。
四是城市管理的法制建设不够健全。根据依法行政、依法管理的原则，我街在城市管理方面的法制建设取得了长足进展，但就形成完善的体系而言，仍有一定的距离，尤其是部分法律、法规由于受到管理体制和部门利益的制约而难以出台，导致大量的管理活动缺乏应有的法律支持，城市管理的权威性和有效性被严重削弱。例如，在交通管理上缺乏对非法营运的“摩的”、“黑的”进行处罚的依据；
对主次干道沿街建筑产权主体缺乏相关限定性自行维护修缮的责任规定，更没有相关处罚条款；
在落实“门前三包”责任制方面，停业整顿处罚手段操作性不强。当事人不执行停业整顿，没有其他约束机制。申请法院强制执行时间较长，违法现象一时难以消除等等。
五是综合协调指挥机制存在缺陷。随着城市发展，城市管理的内涵和范围不断扩大，城市管理对相关职能和部门之间协作与配合的要求也在不断提高，我街在城市管理领域的协调指挥机制却存在着缺陷和不足。首先，从目前街道城管办的职责范围看，很难协调工商、规划、环保、交通等部门；
再次，作为责任主体、处于城市管理第一线的街道，所对应的城管职能机构都是市、区垂直管理，自己没有明确的管理权限，很大程度上束缚了其在城市管理中作用的发挥。
三、加强城郊结合部街道城市管理的几点思考
一是要处理好“堵”与“疏”的关系。城市管理作为一个复杂的系统工程，既关乎城市的形象和品位，也关乎人民群众的切身利益。我街流动人口多，在工作中必须做到科学疏导、堵疏结合，既要在“堵”上下功夫，坚决管住乱搭乱建等有碍城市环境的各种不文明行为，坚决不让有损市容市貌的现象发生，确保城市干净整洁、规范有序；
更要在“疏”上做文章，树立以人为本的理念，为群众利益着想，为群众生计谋好出路，为务工人员搭建就业创业平台，从源头上杜绝违法行为的发生，真正做到有堵有疏、疏堵结合。
二是要处理好“专业队伍管理”与“社会力量参与”的关系。搞好城市管理，必须走专群结合之路。一方面，从某种程度上说城管队伍代表着政府形象，而城管执法又是群众矛盾相对集中的工作，近年来，随着网络的负面宣传的“放大”效果，城管一度被推到风口浪尖，要加强对执法人员的业务和职业道德培训，全面提升综合素质，提高严格执法、文明执法的能力和水平，塑造城市管理行政执法的良好形象。另一方面，要建立健全社会参与机制，广泛发动群众，充分依靠群众，引导和组织全社会的力量共同参与城市管理，提高群众参与城市管理的主动性。
四是要处理好“现代手段”与“传统方法”的关系。随着城市管理数字化平台推广，初步实现了城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变。基于此，加强城市管理，必须要实现管理手段的现代化，积极利用信息化手段提高管理工作的效率和质量。同时，对那些行之有效的传统管理方式和方法，还要继续坚持，并不断完善，真正把现代手段与传统方法有机地结合起来，切实增强城市管理的科学性和实效性。
五是要处理好“集中整治”与“常态化管理”的关系。在城市管理体系中，集中整治和长效管理作为同一体系下的两种管理模式，缺一不可。一方面，要建立城市管理长效机制，改攻坚战为持久战，变短期安排为长效管理，健全和完善“三级管理、四级网络”的城市管理体制，按照属地管理的要求，进一步强化区级政府、街、村（社区）的城市管理主体责任，不断增强基层组织的社会管理功能和服务功能。要进一步强化工作责任，完善目标管理责任制、路段负责制、路段承包管理制、市容环卫责任区制等各项制度，努力使城市管理工作尽快步入科学化、规范化、常态化管理的轨道。另一方面，要集中整治群众反映强烈，反复性大的热点、难点和焦点问题，巩固长效成果。
六是要处理好“协调”和“配合”的关系。城市管理执法职责有限，需要工商、卫生、公安等各种行政执法职能的配合，这就要求在新形势下，必须做到多方协作才能将工作更好的开展，更加适应城市现代化发展的新形势和新要求。