科学发展观的基本要求 [刑侦审批中心科学发展观活动总结]

    **县行政审批服务中心（以下简称“中心”）作为众多拥有审批职能部门的集中办公场所，在学习实践活动中着力做到“规定动作做到位，自选动作创特色”，不断创新学习方式，丰富学习内容，积极创设载体，力求把学习实践科学发展观活动贯穿于各项工作中，以科学发展推进服务优质，以服务优质助推科学发展，学习实践活动达到了预期的目的。中心全体工作人员进一步深化了对科学发展观的认识，增强了“服务群众、服务基层、服务大局”的观念，取得了进一步解放思想、转变观念、创新机制、提升水平的整体效应。现将中心学习实践科学发展观活动开展情况简单总结如下：
　　一、学习实践活动的基本情况及主要做法
　　按照县委的统一要求，及时建立了学习实践活动领导小组及办公室，并制定了审批服务中心“关于开展深入学习实践科学发展观的实施意见”和各阶段具体的实施方案，利用周会、午休或周六休息时间召开会议，做到会前精心准备，会后认真统计与分析。为营造学习实践活动氛围，及时在网站开辟学习实践科学发展观专栏，办事大厅电子显示器滚动播出有关宣传标语，编印了“解放思想、推动科学发展、构建优质政务平台”等专刊，切实做到“规定动作做到位、自选动作创特色”。
　　（一）、因地制宜，深入学习研讨，努力提升贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性
　　截止日前，已组织参加集中学习辅导12次，累计参加人数400人次（不包括动员会及部分窗口工作人员参加原单位组织的学习）。对每次学习，事先作了周密的安排和精心准备，鉴于中心窗口服务的特点，在妥善处理工学矛盾的基础上做到了“六个学”：
　　错时学与集中学。中心窗口实行AB制等制度，严格规定窗口不能脱岗，为了达到学习教育对象全覆盖，中心进行了认真的安排。规定凡是在上班时间组织学习的，就采取错时学的办法，由窗口负责人统一安排，工作人员轮流参加学习，确保不脱岗；
休息时间安排学习的，则要求全体参与。
　　实例学与理论学。一方面，结合中心窗口涉及单位多，覆盖工作面广的特点，充分利用县委深入学习实践活动办公室编写《**县科学发展实践样本20例》；
由相关窗口负责人介绍其所在职能部门的入选案例，用“身边人、身边事”来作“活案例教学”，通过“深入剖析案例、结合实例学习”的特色学习平台将理论武装行动落到实处，真正使学习“入脑入心”，用科学发展观指导和改进现实工作；
另一方面，组织集中精读、精学原文，集中学习指定的学习篇目，仅三中全会精神的专题学习就安排了2次，采用精读原文的办法。及时组织学习习近平副主席来我县指导学习实践活动的讲话精神。
　　示范学与分层学。根据中心实际，在中心动员大会上安排了发改、环保窗口负责人作表态发言。会后，又与中心最大窗口—建设窗口进行衔接，建设窗口组织召开了该窗口全体工作人员19人参加的动员会，进行层层动员，统一思想。利用工作例会这个平台，结合窗口主题交流发言，窗口负责人谈认识、谈体会。组织召开了“解放思想、推动科学发展”专题研讨会。会上，中心主任带头作了学习报告。工商、建设、经贸、外经等7个窗口负责人作了交流发言。组织了案例分析及调研报告交流会，安排3位班子成员及2位窗口代表及其他同志作了交流。
　　（二）、集思广益，深入分析总结，努力找准影响贯彻落实科学发展观的突出问题
　　一方面，开门纳谏，通过召开座谈会、发放意见征求表、下基层服务周等途径广泛征求群众意见；
结合征求到的意见建议，开好专题民主生活会；
谈心谈话活动；
另一方面，认真撰写分析检查报告。主要通过以下几方面广泛征求意见：通过发放意见征求表。向各镇党委、县级机关有关部门、效能建设监督员等单位和个人共计发放80多份意见征求表。征求到“多到基层调研、多为乡镇发展提意见”、“以人为本，优化服务，为我县投资办证提供更加良好的环境”、“延伸服务领域，加大对窗口服务的考核力度，全方位提升服务水平”等7条意见建议；
广泛开展谈心谈话活动。组织支部全体党员开展谈心谈话活动，明确规定班子成员谈心谈话对象不少于8人，精心设计表格，确保活动有实效。通过活动，共征集到意见建议10多条；
民主恳谈会征求意见。组织召开了民主恳谈会，参加对象包括乡镇招商中心工作人员、政协委员、部分窗口负责人、效能建设监督员等，会上，共征求到“继续创新工作思路与方法”、“改善办公条件”、“改造新风系统”、“几网合并”等5条意见建议；
开展了献计活动。为了进一步把学习成果转化为实践成果，找准深入贯彻科学发展观的着力点和切入点，在第一阶段调研的基础上，开展了“我为‘打造优质政务平台推动科学发展献一计"金点子征集”活动，通过活动，共征集到意见建议30多条；
机关干部下基层服务周征求意见。共征求到“加强审批后续服务”、“加强对强村计划的指导”、“加强与结对联挂村的联系”、“加强项目的协调”等4条意见建议；
民主讨论会征求意见。邀请了服务对象、业主代表、部分窗口负责人、主要职能科室负责人参加的讨论会，共征求到“加强社会治安管理”、“要求公安户籍进入中心办理”等3条意见。与会对象对领导班子的分析检查报告提出了修改意见；
民主评议会征求意见。分别邀请了魏塘镇、大云镇、姚庄镇等招商服务中心的负责人、部分窗口代表、职能科室负责人参加民主评议会。会上，共征集到“要求加强环评后续服务，以及要求政府加强对环评机构的监管”、“高速公路代征善江公路费是否合理”、“污水入网费过高”等5条意见建议；

　　在前期学习调研、专题民主生活会、各个层面座谈会、民主讨论会和民主评议会征求意见的基础上，认真梳理意见建议，并对照活动的总体要求，围绕思想观念、发展理念、发展方式、社会管理、服务群众、党性党风等方面，在客观分析中心近年所取得的成绩的基础上，对照科学发展观的要求，寻找存在的可能影响与制约科学发展的问题与不足，经班子成员集体讨论后，形成书面材料。
　　（三）、围绕中心，着力创新载体，努力提升贯彻落实科学发展观的能力
　　结合中心自身职能以及窗口单位集中办公的优势，着力创新学习实践活动载体：
　　以评选“服务明星”为载体，努力提升服务质量。提出“人人争当服务明星、个个争当实践标兵”的争创口号，制订出台了《服务明星评选办法》，本着公开、公正、公平的原则，严格操作程序，每季评选产生5名“服务明星”，“服务明星”的照片张贴在办事大厅醒目位置，接受办事群众和社会各界的监督。通过“服务明星”评选活动，树立了中心自己的典型，使工作人员“身边有榜样、学习有标杆”，在中心上下营造了“比服务、比业务、倡优质、助发展”的良好氛围。
　　以发放“快通卡”为载体，对重点项目进行跟踪服务。完善工业项目“绿色通道“机制，抓好并联审批，凡总投资2000万美元、注册资金1000万美元以上的外商投资项目，或者总投资1亿元、注册资金5000万元以上的内资项目，经申请符合条件的，由中心发放“快通卡”，项目各审批环节在3个工作日内予以办结，并对重点项目“快通卡”办理过程进行跟踪督查。2008年6月至12月，共发放“快通卡”11张。同时，加强对项目审批的后续服务，凡是主体，企业要求中心协调的项目问题，尽可能给予帮助协调。仅11月份，就协调了5-6个项目。
　　以“网络”为载体，延伸服务范围：一是利用各镇招商服务中心的服务资源，延伸网上服务范围与功能，将服务延伸到镇、村，提高网上处理事务的能力和效率，进一步构建与各招商主体“上下联动、事项联办、网络联通”的工作机制，加强业务指导与业务联系。依托行政审批外网服务平台，使成员单位可通过网上登陆实现网上预审、审批等；
二是提供网上政策信息服务；
及时更新网站内容，为广大企业提供各类项目办理查询、资料表格网上下载、即时公告事项、办结情况等网上服务功能。实施网上预审。网站每天即时更新公布国家新订的法律、法规和各部委关于产业政策调整等新规信息，便于广大业主了解最新政策。着力推进网上预审工作。
　　二、学习实践活动所取得的成效
　　整个学习实践活动中，中心在全体工作人员的积极参与、认真配合下，取得了一定成绩。中心在巩固省“示范行政服务中心”创建成果的基础上，通过了市级文明单位考核验收（已公示）；
2008年6月，中心党支部被嘉兴市委授予“先进基层党组织”称号；
在嘉兴市行政审批系统2008年度工作考核中名列第一，在全县部门目标责任制考核中获二等奖；
中心党支部被县委授予“先进基层党组织”，被县委组织部授予“红旗党支部”；
获县直机关“共产党员示范岗”4个。中心各窗口也涌现了许多先进：2008年，获得省级“文明规范注册窗口”1个，市级“文明示范岗”2个，市“效能建设示范岗”和市“巾帼文明示范岗”各1个，建设、工商、经贸、财税、国土等5个窗口被评为嘉兴市“服务民生满意窗口”，建设、工商窗口被评为嘉兴市“一星级群众满意办事窗口”，建设、工商、经贸、财税、国土、外经、发改等7个窗口被评为**县“群众满意办事窗口”，建设、工商、经贸、财税被评为**县“一星级群众满意办事窗口”。通过学习实践活动，中心各项工作上了新台阶，取得了新成效，主要体现在以下几方面：
　　（一）、学习研讨成效明显。先后形成调研报告15篇，撰写案例分析报告4篇，“科学发展36计”27篇，科学发展建议书7份，《倾力打造优质政务平台》一文入选《**县学习实践科学发展观实践样本20例》，张红同志撰写的科学发展观36计入选，所撰写的科学发展观征文获全县三等奖；
孙咬其同志撰写的《工业项目联审》入选全县学教活动案例分析，中心课题组撰写的《关于我县外向型经济的思考》入选全县学教活动调研报告等。
　　（二）、深入调研成效明显。结合工作实际，深入基层走访企业，听取意见，活动期间共走访企业60家，组织召开或参与各种规模的座谈会20次，参与人数150多人次，共收集意见建议28条，解决实际问题17个，新推出服务内容6项。
　　（三）、完善创新机制明显。创新服务及管理机制4个（服务明星评选机制、环评机构及负责人考核管理办法、项目审批情况主动告知制、项目网上申报、预审制等）。重点抓好项目联审和机制完善。对全县申报的工业投资项目，及时组织项目联审小组进行联审。2008年，共组织联审会议29次、联审项目248个。经过联审、协调解难、提速提效等方面成效明显。通过的项目237个，节约项目用地89亩，盘活存量土地400多亩、厂房21万多平方米，提高项目投资4.24亿元。就工业项目联审机制进行不断的完善，围绕“重服务、促转型、提效率、解难题”的总体要求，建立了联审前催报项目联系机制，对一些项目实施提前介入，以增强项目评审的有效性；
实行评审结果当即告知、联审后办理进度跟踪反馈制，以提高审批办事效率。
　　（四）、各项工作提升明显。一是行政审批提速提效。2008年1-12月份，共办理审批事项46115项，按法定办理期限平均为19.6个工作日，平均实际办结1.91个工作日，提速90.25%；
二是网络作用发挥充分。2008年1月至12月，网站平均每天的访问量超过2000人次，2008年全年浏览量达76万。目前，网站浏览量已突破130万；
不断完善网上查询、办结公告和意见投诉等外部电子监察，将网上服务测评纳入中心服务满意度民主评议内容；
三是实现了行政审批实时监控。2008年11月24日于全市首家实现行政审批数据上传、资源共享，行政审批实时监控的目标；
四是实现镇村便民服务全覆盖。按照“六有五公开”要求，深入推进我县镇村便民服务网络建设工作。制订出台了镇村便民服务网络考核办法，加强对镇村便民服务站（室）建设的推进督查与业务指导，并会同县效能办开展调研和考评。目前，全县11个镇均建立镇级便民服务站，118个行政村建立村便民服务室，建设覆盖面由去年的43%提高到100%，实现了两年内建成镇村便民服务全覆盖的目标。其中，大云镇缪家村便民服务室的工作受到了国家副主席习近平高度肯定。
　　（五）、群众满意度高。一是“三提三零”工作法出成效。“三提三零”：即达到提质提速提效和零差错、零投诉、零违纪的目标，提升工作效能和服务质量，进一步缩短办事承诺期限，大力推行即办件。督促窗口人员在法律法规设定许可的程序、时限范围内，尽可能简化办事程序，提高服务效率，积极落实效能建设各项制度，对制度执行情况进行专项检查，狠抓落实，严禁行政不作为、乱作为及以权谋私、徇私舞弊等现象发生。截至日前，办件零差错，未有有责投诉事件发生，也没有出现工作人员违纪现象，中心提速提质提效明显。2008年，办事群众满意度测评中，群众满意率为99.92%；
二是专题民主生活会群众满意度高。根据要求，中心对党员领导干部专题民主生活会进行测评，所发放民主生活会测评表评价等次均为“好”；
民主评议会上，发放测评表20份，其中，“征求意见广不广”这一栏中，19人选择了“广”，1人选择了“较广”；
对“科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行、保稳促调举措实不实”这5个评议内容的评议意见均为“深、准、透、可行、实”，对领导班子分析检查报告总体评价一栏中，19人选择了“好”，1人选择了“较好”；
三是学习实践活动群众满意度测评群众满意率高。2月24日上午，组织召开了学习实践活动群众满意度测评会。会上，来自不同单位的效能监督员、乡镇招商中心工作人员、部分党员代表、群众代表、窗口负责人代表共计30人参加了测评会，测评结果显示，群众对中心学习实践活动的满意率为100%。
　　三、继续努力，着力构建优质政务平台，不断提升服务科学发展能力
　　通过学习实践科学发展观的一系列活动，我们深刻体会到，开展这个活动是非常必要和十分及时的，对中心党员干部的思想认识提高和实际工作推动效果明显。以人为本、科学务实的观念和作风，不仅是活动有效开展的保证，也是今后我们干部队伍建设和业务工作开展必须长期坚持的。中心开展这项活动，具体来说，有以下特点和体会：
　　（一）、统筹安排。中心的工作一直非常繁忙，又是窗口单位集中办公场所，如何统筹安排好学习实践活动和业务工作开展是首先要解决的问题。为此，中心领导提出两项工作都要抓，哪项都不能放松。我们采取的办法是，学习实践科学发展观活动与业务活动开展穿插融合进行，将学习实践科学发展观活动纳入中心周会交流内容，将突击性活动纳入一般体系管理，将整改活动与业务工作、服务质量的有效提升有机结合起来，真正使两者相互促进，相得益彰。
　　（二）、领导重视。中心主要领导以身作则，认真学习科学发展观理论，及时传达县委要求，统筹安排学习实践活动和业务工作，实事求是剖析和解决工作中的问题，起到了较好的率先示范和组织领导作用。各班子成员结合各自分工，认真做好各项规定动作。
　　（三）、全员参与。在学习和整改过程中，坚持全员集中学习和个人自学相结合。整个学教活动中，重大会议利用休息时间，要求全体工作人员参加。每次座谈会参加对象都有所不同，既考虑外部服务对象，又考虑到内部服务对象，尽可能让更多人参加各种活动等。超前谋划各阶段的工作，在分析检查阶段就已开始着手制订整改方案，及时将整改要求按职责分解到每个科室和人员，确保整改到位。
　　（四）、突出特色。结合窗口实际，精心设计了“两争当”活动，突击“服务”特色，着力提升中心服务效能。全程服务。浙江昱辉阳光能源有限公司扩建工程办理项目进口设备确认书，因用汇额度达8500万美元，需要到国家发改委审批，发改窗口帮助企业做好项目申请后，陪同企业一起到国家发改委，由于工作到位，仅用了一个星期就办好了进口设备确认书，为企业解决了燃眉之急。主动服务。国土窗口工作人员发现经常有群众来补办遗失的土地证，按规定在办理遗失登报前，用户要到县国土局档案室查阅档案，并由地籍科出具已办过土地证的证明才可以办理。窗口工作人员考虑到让群众来回跑太辛苦，与地籍科协商并取得支持，规定以后凡群众办理遗失证明的，实行窗口受理内部流转的操作方式，办好补办证明后，通知群众到窗口领取，省却了较多中间环节，得到了群众好评。他们还把办理土地权证的承诺期限由22个工作日缩短为17个工作日。完善服务。环保窗口工作人员不断完善服务内容与方式。对前来窗口进行环保咨询的，能当场答复的就立即答复，一时无法作出答复的，则主动要求咨询人留下电话号码，承诺在2个工作日内作出答复或提出意见建议，极大地方便了业主。他们还制定完善了各类建设项目的环评审批工作程序，落实科室内部审批责任，建立健全了环评机构和项目负责人的考核管理办法。类似创新服务方式与内容的例子，举不胜举。
　　（五）、学改结合。在逐条学习科学发展观论述的同时，结合实际工作进行讨论，查找不足，形成共识，从思想上先确立以学促改的意识，为整改打下基础。以学促改，边学边改，广泛充分的民主讨论，为问题的发现、提出和整改营造了氛围，为2009年以及今后一段时间工作的改进指明了方向，进一步明确了工作重点和工作措施，围绕“服务”边学边改、边整边改。
　　四、存在的问题以及今后努力方向
　　（一）、在服务科学发展的认识与能力上还有待于提升。通过此次学习实践活动，对于科学发展观的认识有了很大提升，但对如何更好地贯彻落实科学发展观认识还不够深刻，把握还不够全面。学习的方法和载体虽有所创新，但由于中心是窗口单位，工作性质和岗位特殊，缺少有效的、适应各窗口的创新方式。
　　（二）、深入基层调研还不够多。深入基层缺乏经常性、主动性，由于工作性质的关系，平时基层上来的较多，自己主动走下去相对较少。单位人员少，管理幅度大，班子成员的工作多、责任重，具体事务挤占了很多时间，虽然有时也下基层，但与群众面对面沟通还不够，经常性地到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少。
　　（三）、加强对窗口的监管上还存有差距。由于对窗口实行双重管理，窗口人员人事权仍归口部门，中心仅限于窗口人员岗位的日常管理。在审批监管上，也只是对服务质量、效能等进行形式上的监管。
　　（四）、各方面的学习与交流开展还不够多。因受中心机构特殊等客观条件制约，开展交流、学习等还不能满足发展需要，工作人员多年提出的改善工作环境等问题，未能及时有效解决。另外，由于中心窗口人员较多、流动频繁，对干部的思想了解还不够深入，在针对性地加强对窗口工作人员的教育管理上还须进一步加强。
　　在找准存在的影响科学发展的问题的基础上，明确目标，找准着力点，制定整改措施，明确今后的努力方向：
　　巩固成果，形成机制。通过此次学习实践科学发展观活动，形成以下几项共识：一是以人为本，树立以服务对象（办事群众）为关注焦点的意识，以提高服务效率水平、提高服务对象的满意度为工作追求目标，不断改进工作；
二是加强系统的学习，不仅要加强业务学习以提高业务技能，更要以科学发展观的理念武装每个人的头脑，增强科学发展的意识；
三是进一步倡导科学务实的风气，进一步倡导深入基层调查研究的风气，从而使各项制度更适应实际工作的需要；

　　深入调研，强化落实。牢固树立群众观念，坚持从群众最想最盼的事情抓起，从群众最关注的事情改起，从关系群众切身利益的事情办起，从构建和谐党群干群关系做起，从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着课题深入基层调查研究，把听汇报与领导干部亲自调研有机结合起来，从群众反映的热点、难点问题抓起，由简到繁，由浅入深，边整边改。牢固树立改革创新的意识，端正党风，端正学风，始终保持一种团结向上的精神状态；

　　勇于创新，开展工作。多角度地思考问题，用创新的工作思路推动单位各项工作：以推进内设机构审批职能整合为契机，不断提高审批事项集中到位：以深入学习实践科学发展观活动为载体，不断完善审批服务机制；
以行政审批电子监察系统建设为平台，不断强化审批效能监督；
以巩固完善中心建设和管理为抓手，不断提升服务能力与水平；

　　以人为本，营造氛围。坚持以人为本，不断建立健全各项机制，包括业务管理、绩效考核、人才培训等机制，着力激发队伍活力，提高队伍战斗力。加强班子成员与窗口人员的交流、谈心，广泛听取中心党员干部的意见建议。同时，积极组织开展健康有益的文娱活动，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的良好精神风貌。