强力推进人大监督不断深化经济责任审计:什么是经济责任审计

无忧文档网    时间: 2020-02-18 08:56:43     阅读:

强力推进人大监督  不断深化经济责任审计

近年来,XXXXX市人大注重加强经济领域方面的监督,坚持以《监督法》的《审计法》为准绳,将经济责任审计作为新时期干部权力监督的一项重要工作来抓,规范领导干部的行政行为,强力推动党风廉政建设,运用经济责任审计制度服务地方经济和社会发展提供了有力的保障。据统计,2004年以来,共对全市62名政府组成部门党政领导干部开展经济责任审计,查处并纠正各类违纪违规资金3125.48万元。没收非法所得135万元,通过经济责任审计,先后有4名领导因政绩虚假被取消年度“评先”资格,2人因严重虚报产值利润被撤职,26名政绩突出、清正廉洁的干部被提拨重用到领导岗位。主要做法是:
一、人大高度重视,建立保障机制,实行整体联动
当前,我国正处于改革和经济建设的关键时期,各种经济关系和利益主体交织,领导干部的行为准则和行为模式正在发生深刻变化,坚持人大依法任免与加强对领导干部的管理和监督显得尤为重要。经济责任审计以客观评价领导干部的任期经济责任审计为基础,把审计监督运用于干部监督领域,是新形势下加强领导干部监管的有效措施,也是贯彻“三个代表”重要思想,提高领导干部的领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险能力的重要手段。
(一)提高认识,强化指导。开展领导干部经济责任审计,是新时期加强干部监督、推进党风廉政建设的一项重要工作,是从机制和源头治理腐败,积极推进依法行政的一项有效措施。做好这项工作,将为监督政府科学决策和加强干部队伍管理提供详实的资料,有利于人大及时掌握领导干部行政作为和遵纪守法等问题,解决干部管理、经济运行和社会发展中的弊端,促进经济社会协调发展。为了加大“审计法”和开展经济责任审计重要性宣传力度,人大财经委会同审计部门,组织政府有关部门领导进行学习,由人大分管主任、政府分管市长发表电视讲话,开办了“人大代表谈审计”专题栏目,让广大群众了解审计。同时,定期开展调研,与审计部门一道共同研究制定方案,及时把人大监督的重点、人大代表的意见建议和群众关心的热点、难点问题反馈给审计部门,主动向党委政府通报工作,为经济责任审计工作的开展,创造了宽松的外部环境。
(二)完善制度,提供保障。为保证此项工作的顺利开展和不断深化,将经济责任审计纳入人大常委会的重要监督议事日程,及时协调和解决工作中遇到的困难和问题,人大常委会明确财经委负责组织、协调经济责任审计工作。建立了定期联系会议制度,市人大常委会每年都听取和审议经济责任审计和预算执行及其他财政收支审计工作情况报告,提高监督实效;
建立了经济责任审计通报制度,2004年9月市人大常委通过了《关于加强对政府组成部门主要领导经济责任审计工作的决议》,要求审计部门每年向人大提交《政府组成各部门领导人员经济责任审计结果报告》和《年度经济责任审计情况报告》,成为全国第一个出台的地方性规定,将对领导干部的监督提高到一个新层次。
(三)强化协调,整体联动。协调工作布局是推动经济责任的重要力量。我们人大财经工委积极与纪检、组织部门加强沟通与协调,及时将有关涉及经济责任审计对象的问题及时主动向审计部门通报,重点解决工作中遇到的问题。定期召开联席会议,研究工作计划,通报审计情况,建立人大、纪检、组织、审计“四位一体”的工作保障体系,在工作计划、立项安排、审计实施、利用成果、督办整改上,形成了协调配合,构建了工作合力。同时,在审计部门之间建立了区域信息“绿色通道”,使审计动态、审计结果和审计建议直达决策层,并针对审计披露的一些突出问题,强化问责,督促整改,提高审计效力。
二、完善工作制度,提升审计质量,实施全程监控
我们把经济责任审计作为加强全市干部队伍监督管理的一项重要内容,不断加以完善和创新,实施全程监控
(一)改进方式,强化监管。我市针对“凡离必审”导致审计任务过于集中,审计质量难以保证和“先离后审”造成审计结果运用滞后,审用监管脱节等较多弊端的问题,积极帮助审计部门解决这一难题,将审计“关口”前移,实行“离任”与“任期”审计结合,做到“两年审一次,一次审两年”,整体工作量分2次完成,缩短了审计周期,加强了对干部监督的经常性。
(二)规范操作,完善制度。我市致力于制度范本的完善,积极参与文件制度的编制工作。在审计依据上,近几年我市先后出台了《党政机关、企事业单位法人代表任职期间经济责任审计暂行规定》、《关于开展计算机联网审计的实施意见》等;
在规范质量上,先后制定了《经济责任审计主体资格制度》、《经济责任审计操作规程》、《评价原则和评价标准》、《审计公示制度》、《审计见面会制度》、《审计复核规则》、《执法过错责任追究制度》等13项制度;
在成果运用上,制定出台了《经济责任审计公示制度》《经济责任审计评价原则和评价标准》、《结果运用制度》、《经济责任审计整改督办制度》等12项,其中:有4项被中央五部委联席会议办公室收入《全国经济责任审计工作管理制度选编》一书,有效地保证了我市经济责任审计工作步入制度化、规范化、法制化的轨道。被全国经济责任审计工作领导小组办公室称之为:“全国县级领导干部经济责任审计工作的范本……”。
(三)创新方法,扩大运用。在实施项目审计时,人大要求审计部门利用新闻媒体开展审计对象公示,公布举报电话,方便干部群众提供审计情况。在审计结束后,有选择地将审计结果在一定范围内进行公告,以保障公众的知情权和监督权。在运用审计成果上,实行审计部门向市人大常委会报告市财政年度预算审计和年度经济责任审计报告制度。并针对经济责任审计中发现的财政、财务及经济管理方面存在的问题,督促建立了12项财政改革和财务管理制度。如针对部门存在私设“小金库”、坐收坐支的现象,在全市推行“收支两条线”和会计集中核算制度,各单位实行收支分离,取消帐户,统一在市会计核算中心办理财务结算手续;
针对部门“一把手”用钱权过大过滥的现象,明确了各单位“一把手”不得分管财务,不得在单据上签字报销,单据报销实行分管领导、财务人员、经办人员“一单三签”制度,有效地堵塞了财务管理漏洞;
针对部分乡镇挪用本级财政资金导致乡镇干部工资缺口由市财政补贴的不良现象,推行了“乡财市管乡用”制度,在不改变乡镇办原有财政体制的情况下,确保了乡镇干部工资按时发放,切实提高了乡镇财政资金使用效益。
三、立足干部监督,服务宏观管理,彰显综合效益
由于我市注重发挥审计部门综合经济监督作用,体现了领导干部任期经济目标管理和遵守财经纪律方面的特点,进一步加强了对干部队伍的监管工作,从而有力地推动了党风廉政建设。
(一)完善了干部管理制度。经济责任审计做到先审后任,并作为领导干部考核任用的必须环节,将以审计认定的经济数据和效益指标作为领导干部任期内经济发展情况的重要考核依据,充分体现了定性与定量考核相结合,从而树立了“凭实绩论英雄,靠实干求进步”的用人导向。
(二)加强了干部作风建设。经济责任审计很大程度上改变了过去干部经济行为无人监督、无法监督,造成巨大的资金浪费,更使一部分干部走上违纪违法甚至犯罪的道路的现状,经济责任审计则成为查处违纪违法现象、约束干部行政行为的有力武器,全市干部廉洁自律、依法规范行政的自觉性不断增强,求真务实、狠抓落实已成为全市党员干部的共同行动。
(三)密切了党群干群关系。过去对干部违反经济纪律的现象责任追究效果不佳,导致群众意见大,干群关系紧张。通过实施经济责任审计后,干部行政行为得到规范,群众的知情权、参与权、监督权得到充分保障,反映的问题得到及时解决,群众的心平了、气顺了,干群关系进一步融洽,全市上下呈现出政通人和的良好政治氛围。
(四)推动了经济社会和谐。通过实施经济责任审计,进一步凝聚了人心,鼓舞了士气,全市上下形成了加快发展的强大动力,近年全市经济保持持续、健康发展的良好势头。2006年全市实现国内生产总值12.2 亿元,比上年增长9.2%,实现一般财政预算收入1.69亿元,同比增长7%,城镇居民可支配收入7132元,增长9.2%,农民人均纯收入3968元,增长9.3%;
先后荣获全国文化先进市、全国十佳卫生城市、国广电先进市、全国城市环境综合整治优秀城市、省级文明城市、省级园林城市等称号。