在全县脱贫攻坚工作问题集中整改大会上的讲话 今天参加会议的有全体在家县处级领导干部，乡镇党委书记、乡镇长、党委副书记、分管副乡镇长、扶贫专干，有行业扶贫任务和帮扶责任的县直部门，扶贫任务比较大的村支部书记、驻村第一书记。可以说今天的会议是全县动员、全员参与、集中整改的一次会议。全省第三次脱贫攻坚推进会，**县是被约谈的县区之一，从那天到现在，我一直寝食难安、非常自责。我觉得，一是愧对党中央、国务院和省委、省政府对老区的重视和关心。**县作为革命老区，中央、省委一直看得很重，没有党中央、国务院和省委、省政府的重视和关心，就没有**县发展的今天，但我们交了这样一份答卷，确实有愧。二是愧对市委、市政府对**县的信任和支持。异地交叉考核之所以放在**县，是对县委、县政府，对**县这一班人，对**县广大基层干部的一种信任，但我们把这一份信任变成了一份失望。三是愧对老区的父老乡亲、老区的革命先烈。这一段时间，我也一直在用这“三个愧对”激励自己、鞭策自己，从全省脱贫攻坚推进会之后，我们没有休息过一天，一直在研究问题出在哪儿;一直在调研原因在哪儿;一直在分析，到底要采取什么样的措施，能把脱贫攻坚各项工作落实到位、责任落实到位。
昨天上午，在座的各位都参加了全市脱贫攻坚第四次推进会，乔书记和尚市长就全市的脱贫攻坚工作特别是集中整改工作，提出了非常明确、非常严肃的要求。今天的会上印发了全县集中整改方案，这个方案反反复复研究了很多次，今天上午十二点半我还在办公室修改。同时，我们也按照省市的要求，成立了督查巡查组，明确了县、乡、村、部门、驻村工作队、驻村第一书记这样一个责任体系。夏县长刚才从三个方面对这次集中整改进行了全面、具体的安排，都是我们共同研究的意见，希望大家亲力亲为、认认真真、扎扎实实抓好落实。下面，我把这段时间的反思、感想、感悟，在这里跟大家作一个交流。
一、要提高政治站位 这句话必须要讲，虽然从2014年群众路线教育活动期间，我们就提出了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，但是到今天为止，思想问题仍然需要再提升、再强化。
一是从对标中央要求上来提高政治站位。“四个全面”第一个就是全面建成小康社会，**县作为国家级贫困县，到目前为止，还有*户*名贫困群众。现在很多乡村干部、第一书记、帮扶责任人认为2014年、2015年已经脱贫了的，可以抛开不管了，贫困户家中连扶贫手册都没有，只有一个帮扶联系卡。错了，同志们!今年是脱贫之年，考核的是全县脱贫的总目标和总任务。建档立卡的*户*人、*个贫困村，还有*个有贫困人口的非贫困村，全部都要考核。对照不漏一户、不落一人、不留一村的要求，我们的差距还有多大?我看到很多问题，比如，基础设施除了道路基本达标，一些村水龙头都生锈了，打开了一滴水都没有;村级综合性文化服务中心建设，去年建设的*个都没有验收，今年还没有一个动工的，贫困村怎么退出?还有在识别中发现的一些问题，无房户危房户还不是贫困户，这一次要重**识别，按照动态管理的要求再纳入一部分，我们的工作量有多大?我们讲“四个意识”，总书记致**年贺词的时候说“最牵挂的还是困难群众。”大家都说忙，总书记肩负着管党治国的责任，肩负着中华民族伟大复兴的责任，总书记忙不忙?但总书记对脱贫攻坚工作高度重视、十分关注、反复要求。今年“两会”期间多次讲脱贫，讲贫困县的党政干部要坚守岗位，什么叫坚守岗位?每一个有帮扶责任的人，每一名干部都要坚守岗位，一天都不能离开，一刻都不能放松，就像在前线一样，你不坚守岗位，敌人打过来了怎么办?阵地失守了怎么办?我们之所以出现这些问题，就是因为没有坚守岗位。总书记说要用“绣花”的功夫，我们当时谁都理解不了，为什么要用“绣花”的功夫啊?当我们真正去深入的时候，去具体的时候，才知道困难有多大、问题有多大、离“绣花”的差距有多远。我们每一个人，作为一名党员，都要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，如果这些工作都做不好，谈什么意识?意识从何而来? 二是从肩负的历史使命上来提高政治站位。**县1932年建县制不算，从1947年改名**县到今年，正好70周年，70年**县走过了怎样的一个发展历程啊?历届、历任县委政府和全县干部群众一直都在为脱贫、为发展而奋斗，摆脱贫困、实现整体脱贫就要在我们这一代人身上实现，这个历史使命多么光荣而艰巨!同时大家应看到，近几年我们围绕“山水红城、健康**县”的发展定位，推进健康产业发展，推进全域旅游，初步探索出了符合**县实际的发展路子。但如果我们不脱贫，不把脱贫攻坚的任务完成，能有多少时间、精力、资源、资金、人才、技术往转型发展上去倾斜，难道我们就一直停留在脱贫线上举步不前吗?这座山翻不过去，**县何谈发展?我们经常说，不愧对革命先烈，不愧对老区人民，我还要再加上一句，不愧对这一段历史，不愧对我们肩负的历史使命。
三是从推动未来发展上来提高政治站位。脱贫攻坚，我觉得是转变干部作风、重塑干部形象、密切干群关系最重要的一个载体、一个契机。大家如果真按照精准的要求、用“绣花”的功夫，走村入户，与贫困户手拉手、心贴心，就像这段时间，很多乡镇开展的“五问”“十问”“四进”等活动一样，我们就能重回28年红旗不倒、干群连心的那样一个时代，那样一段激情燃烧的岁月，脱贫攻坚这场战役就没有克服不了的困难。所以从未来发展的角度来讲，脱贫攻坚不是一场简单的战役，是我们克服困难、无往不胜最关键的一环。因此，我们一定要从对标中央要求、肩负历史使命、推动**县发展三个方面来提升政治站位。
二、要保持政治定力 第一句话，面对严峻形势，要时刻保持清醒，决不能怨天尤人。去年，国务院异地交叉考核，河南5个县，**县代表**迎接了交叉考核，这是我们被约谈的主要原因。一些同志认为，如果不被检查、不被评估、不被审计，**县还可能是信阳的第一或者第二，但实际情况到底如何呢?大家看一看整改台帐，39类367项问题，哪一项我们的乡里没有、村里没有、县里没有、部门没有?前段时间我和夏县长分别下去调研，发现的问题比异地交叉考核和第三方评估提出的问题更为严重、更为普遍。致贫原因都是缺技术、缺资金;有的不是低保贫困户，写成低保贫困户;有的孩子还在上小学就参加养老保险了;有的填的致贫原因是缺资金，后面措施又是教育扶贫;有的填的致贫原因是缺技术，帮扶措施也没有技能培训;还有一些贫困户，退出程序都存在问题。我看了几个村，2015年5月份识别12月份就退出，7个月就能让一个贫困户脱贫了?所以说，我们被约谈，不亏!就是在座的乡镇党委书记、乡镇长，在座的部门，即使被问责了，任何一个都不亏!哪一个人现在能签字背书，说你那里一点问题没有，敢接受县委、县政府的检查?包括我们的驻村第一书记、村支部书记，最多的村不就200多户吗?全县最多的就是沙窝镇沙坪村的227户，最少的也就几十户，你们谁敢说?所以没什么好怨天尤人的，问题确实存在，而且非常严重。
第二句话，面对脱贫实效，要时刻保持自信，决不能妄自菲薄。我们说问题，但不能否定成绩。这几年在产业扶贫上的“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的利益联结机制，在金融扶贫上的“五位一体”措施，在乡村旅游扶贫上的做法和成效，“一户一策一干部、一组一案一平台”的帮扶机制，“一户十二表”的档卡管理办法等，都是我们创**创造出来的。帮扶责任人，特别是第一书记付出了很多的心血和汗水，上一次举行驻村第一书记报告会的时候，事后很多领导跟我说，这样的活动应该多开展，确实让大家受教育。像博物馆的那位女同志，丈夫在卡房，自己在八里畈，孩子还小，两个人都是驻村第一书记。省委农办的杨涛，驻章墩村，能做到一个贫困户一个笔记本，贫困户是啥情况、每天啥情况、每月啥情况、自己帮扶了啥情况，记得一清二楚。八里畈镇王里河村的晋济良，“五一”前几个星期没回家，换洗衣服还是妻子送过去的。不能说异地交叉考核出问题了，**县被约谈了，我们就一无是处了。老区的群众忠诚、朴实、厚道，老区的干部踏实、认真、积极，我们的工作一直都在认认真真、扎扎实实地推动实施，这个情况不能否认!我们的干部基础、群众基础、工作基础、产业基础比其他县要扎实得多，我们要有这份自信，不能到这个时候乱了阵脚。前一段时间省委农办的申延平主任到**县来，既是明察也是暗访。我让杜县长拿着我们去年乡镇考评的结果，建议从倒数后三名的箭厂河、卡房和苏河三个乡，随便选村，就看我们最差的乡最差的村，来找我们工作的问题，申主任看完之后跟我说，作为省委农办，承担着全省脱贫攻坚的很多任务，全省的县、乡、村没少去，实事求是的讲**县基础工作还是很扎实的，还鼓励我要有信心、要自信。这句话我也转告大家。面对问题不能怕，要想法设法去解决，现有的基础要打牢打实，现有的工作要认真持续，不能把我们所有的工作都否定了。如果从头干起，那要干到什么时候?而且这些基础、这些工作，是在座每一个人心血和汗水的结晶，是大家共同努力的结果，谁否定了我们也不答应! 第三句话，面对脱贫压力，要时刻保持冷静，决不能层层追责。我县脱贫攻坚工作中存在的问题，责任主要在县委、在我，大家有责任，但不是主要责任，不要去抢这份责任，也不要层层追责、层层处理干部。我自己确实没有把主要精力放在脱贫攻坚上，确实没有深入、没有具体、没有去“解剖麻雀”。档卡也看过，但就是简单翻翻，从识别到帮扶到退出，从整个的逻辑关系到每一户的情况，我也看过不止30户，但同样没有发现问题。还有指挥部这个环节是有问题的，大家不是不想干、不愿干，是不知道干啥、不知道怎么干。责任在哪?责任在县委、县政府，责任在指挥部，责任不在大家，是我们督导、调研、检查、指导不力，下去之后蜻蜓点水，指导工作大而化之，如果我们随机抽一户认认真真地去分析，怎么能看不出来问题?再反过来说，我们指导别人，我们自己学习、了解政策吗?所以，责任我们来扛，你们没有包袱，我们已经被约谈了，这个担子压在我们身上，这个包袱我和夏县长扛。现在要做的，就是变问题为机遇，以前问题发现不了，现在发现了，知道怎么干了，我们就要加油干。
第四句话，面对差距和问题，要时刻保持斗志，绝不能厌战畏难。前一段时间我下乡看了一些村、一些贫困户，说实话，越具体、越深入，就越觉得问题多、困难大，而且干部有情绪、群众有意见。但面对困难和问题，我们能躲得掉、逃得了吗?只有保持昂扬的斗志，克难攻坚，破釜沉舟。首先，时间上要保证。战胜困难、解决问题不投入时间和精力肯定不行。在座谁能轻轻松松地就把工作搞好了?要把工作搞好，谁天天好好睡过觉，好好吃过饭?所以周一到周五所有干部都要坚守岗位，该在县的在县，该在乡里就在乡里，该在村的在村，该在农户家就在农户家，没有特殊情况，谁擅离岗位就处理谁，周六周日两天我提倡、我带头不休息。其次，责任上要到位。这里主要说乡镇党委书记和乡镇长，就是主官主责、主官主干。作为主官，脱贫攻坚就是你的主责，作为主官，你就要主干。以现在乡、村薄弱的工作基础，主官主责，乡镇党委书记、乡镇长就必须用100%的精力来抓脱贫攻坚;主官主干，乡镇党委书记、乡镇长就必须自己分别抓一个贫困示范村、一个非贫困示范村，联系3到5个贫困户，帮扶成示范户，亲力亲为地干。乡里的干部，特别是乡镇党委书记、乡镇长，包括县直帮扶的干部，每周下乡下村不少于2次，都不要在上面呆着，脱贫攻坚走到这一步，天天都应该在乡里、村里呆着。再就是帮扶责任人和驻村第一书记，这是最最关键的环节，识别准不准、帮扶措施精确不精确、贫困户满意不满意，关键看帮扶责任人责任尽到了没有，关键看驻村第一书记真正干了没有。比如说张三帮扶你所驻村的一户贫困户，你只是把扶贫手册交给帮扶责任人自己去填，帮扶责任人又没有时间深入农户，要么拿回去自己填，要么在村里随便填，第一书记连审都不审，闭门造车、牛头不对马嘴，怎么不会一塌糊涂?帮扶责任人和第一书记的工作必须让群众签字认可，特别是帮扶责任人，几月几号到贫困户家里的，干了哪些事、了解了什么情况、贫困户满意不满意，要让贫困户签字，自己带走一份，给贫困户留存一份，评估验收的时候就是依据。
三、要强化政治意识 工作上的问题，作风上的问题，说到底都是政治意识淡薄的问题，是为民宗旨、为民情怀的问题。为什么会出现这种问题?我觉得有四个方面的原因。
一是高高在上的官僚主义。刚才说了，我自己都有官僚主义，到村里也就是转一圈、在村部里面翻翻档案。我一直要求乡镇党委书记、乡镇长，脚上要经常沾满泥土，心里要时刻装着群众，大家都没有坐在办公室的份，一个乡那么多贫困户、那么多贫困群众，天天还坐在办公室里面喝着小茶、吹着空调，于心何忍?还有一些部门，门不高、槛不低，你是什么门啊?大不了就是一个派出机构。我一直在说，县委是全县工作的指挥部，谁都得服从县委统一指挥。如果你对不起**县人民，**县人民肯定对不起你。不要在很严肃的政治问题上嬉皮笑脸，想出风头很容易，我们现在就想抓这样的反面典型。还有一些人，官不大、僚不小，包括支部书记，驻村第一书记一个星期都能去很多次，支部书记是忙一些，但不能当甩手老板。支部书记牛气冲天的时代早就不在了，县委书记在群众眼中都是一个普通人，现在还搞高高在上的官僚主义，群众怎么看得起你，怎么理解你、相信你、支持你、尊重你?搞官僚主义，说到底就是对群众没感情，对脱贫没热情，对攻坚没激情。还有一些权不大、利不小，村里一些事情，明显不公平，像贫困户的认定，是不是有优亲厚友的问题?徇私舞弊的问题?我听一个县里说，他们极个别干部父母都还是贫困户，像这种情况、这种问题，在**县是否存在? 二是浅尝辄止的形式主义。我们是创造了一些经验、探索出了一些路子，但在实际工作中到底干的怎么样呢?产业扶贫“一合了之”。不管贫困户愿不愿意，不管贫困户是啥情况，到户增收项目一下推到合作社，一合了之，所谓的供需错位就在这。我们看了那么多贫困户，家里面养猪、种植中药材本身就缺钱，你非要把到户增收项目资金放到合作社，这就是乡镇、村里和干部的作风，不愿深入一寸、不愿具体一点。乡镇党委书记、乡镇长，就算不是所有贫困户家里你都去过，就走5户也会发现问题，我下去才看多少户,就发现那么多问题。金融扶贫“一贷了之”。今天上午我和夏县长还在开会研究，金融扶贫到底是干啥的?金融扶贫重在扶贫，我们政府担保，难道是专门给一些企业老板提供放贷?现在这样做群众是会骂娘的。我想不通这是一种什么样的冲动，是一种什么样的初衷?到底是以贫困户为中心、以贫困户为主体，还是以老板为中心、以老板为主体?到底是以扶贫为目的，还是以傍大款为目的?我们下了那么大的功夫，金融扶贫上来就走偏。易地扶贫“一搬了之”。2016年我们分散安置占比高，客观上是集中安置办理土地、规划、建设、环评手续等需要时间，主观上是有些乡、村耍小聪明，认为分散安置好落实，但到目前为止有多少达到标准的?还有搬迁户的识别问题，什么叫一方水土养不了一方人，什么是易地扶贫搬迁的前置条件?2016年的集中安置点，目前没有一个具备入住条件，2017年的集中安置点，现在还有没动工的，今年能完成吗?这是一个硬任务。还有后续发展问题，到底考虑了没有?怎么考虑的?这都要解决。
三是推诿扯皮的衙门作风。最典型的，指挥部推扶贫办，扶贫办推指挥部，扶贫办再往各个部门推，各个部门相互之间又推。还有我们制定的一些政策、提出的一些要求，到一个地方就卡着，落实不下去，上下不通、左右不畅，典型的衙门作风。前几天，我们就脱贫攻坚研究了几个问题，我要求研究了之后不过夜，如果搞不完，再给一天时间，最多不超过两天。为什么推过来推过去、推诿扯皮啊?就是因为没有紧迫感，没有时间观念。易地搬迁的规划、土地、环评等相关手续，到哪个部门都不允许过夜，下次谁再耽误时间就处理一批。县委定过的事，部门必须无条件执行，不换思想就换人。部门一把手，你不干就换你，下面的股长不干，你就换他。易地扶贫搬迁就因为很小的一件事，拖了那么长时间，就因为一个股长不签字，你单位里面缺他别人就不能当股长吗? 四是慵懒敷衍的官场陋习。一些干部，对交办的任何事情，都是敷衍了事。你让他去帮扶，他也去了;你让他住在村里，他也住了;你让他填表，他也填了;最后看成效，一塌糊涂。尸位素餐、敷衍塞责、肠肥脑满，这些官场陋习，只要看一个村，看帮扶情况、看群众满意度，都能想到帮扶责任人是个什么样子、驻村第一书记是个什么样子。更有甚者，昨天全市召开脱贫攻坚推进会，居然还出去打牌，这样的问题要从严从重处理。
四、要扛稳政治担当 第一，集中整改必须如期完成。标准是“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”，任务是39类367项问题。乡村干部回去好好看看整改台账是怎么回事，县里的整改方案不能一转了之，要把问题分类、责任到人，哪一类哪一项，哪个人来管，谁来落实，都要具体。
第二，产业扶贫必须务实有效。原来那些“一合了之”的、供需错位的要抓紧时间纠正。到户增收项目与龙头企业、**型经营主体合作的，必须把解决群众就业放在第一位。
第三，金融扶贫必须规范精准。今天上午和夏县长在一块商量了，金融扶贫贷款要针对扶贫项目，没有扶贫项目的一律不贷。贷款总额控制在500万左右，贷款对象原则上是本乡镇、本村的企业，不是本乡镇本村的必须在本地有生产基地和扶贫车间，必须解决贫困群众就业问题，至少10%以上的用工是贫困群众。
第四，搬迁扶贫必须严格持续。集中安置点必须按照时间节点完成，红线标准一律不准突破，本组安置的一律不允许验收，已经建成的作为危房改造户。进城购房，存在奢华装修、超出标准的，一律不认可。同时，要充分考虑后续发展的问题。
第五，政策落实必须公示公开。这有部门的责任，有村里的责任。涉及扶贫的各项政策，在村里搞一个固定公示栏，群众一看就知道，享受低保的有哪些人，享受教育扶贫的有哪些人。政策宣传的问题，县文广**局和电视台要抓紧时间落实，县纪委监察局要把政策落实与规范村级“小微权力”结合起来。
第六，督导问责必须定点到人。这次成立4个督查巡查组，对组长组员，县委、县政府充分相信、寄予厚望，我们可以比照市里，先把要提拔的岗位给你们留下来，但是要看干得怎么样，干得好的提拔重用，干不好的现在的岗位也别干了，这就是把“双刃剑”。督查必须较真碰硬，督查情况每月一排序，17个乡镇、18个部门，排出前4名、后4名，每组有个第一、有个倒数第一。“六个一”的责任怎么具体到人?“问题一村一村查找”，由村级脱贫责任组长(包村副科级干部)和村支部书记、第一书记负责;“台账一户一户校准”，由驻村工作队队长、第一书记、包户村干部、帮扶责任人负责;“帮扶一项一项抓实”，由驻村工作队队长和帮扶责任人负责;“资金一笔一笔审核”，由财政局、项目主管单位和乡镇负责;“政策一条一条落地”，由18个责任单位负责;“责任一级一级到人”，由县纪委、县委组织部、督查巡查组负责。这“六个一”哪一个出了问题，就找负责人的事。对乡镇来说，任何一个“一”出问题，一票否决，排名后三名的，第一次表态发言，第二次诫勉谈话，第三次降级降职。
第七，用人导向必须奖罚分明。首先说县处级干部，谁包的乡镇出问题，谁分管的单位出问题，年度考核不得定为优秀和称职等次。乡镇党委书记乡镇长和部门负责人，干不好的降级降职，干得好的，连续2年、3年进入前3名的，作为处级干部后备人选，坚决打破论资排辈的现象。有的干部工作天天拖后腿、押后阵，一到提拔往前冲，哪有那么多好事?今后提拔科级干部，脱贫攻坚就是主阵地、主渠道。对于后备干部，提拔重用，必须在脱贫攻坚一线锻炼过，必须参与过脱贫攻坚，参加过这场脱贫攻坚战，干不好的取消后备资格;对于乡镇干部，优秀指标压缩县直、增加乡镇，后备干部名额压缩县直、增加乡镇，提拔干部名额压缩县直、增加乡镇。对于驻村第一书记，凡是被召回的，组织部在档案上注明“召回”，以后不再使用。对于村干部，加大奖惩力度，干好了我们奖励，干得不好，村干部待遇与工作挂钩，不能干好干坏还是一个样。
最后，全面工作统筹推进。在落实好脱贫攻坚政策，抓好帮扶责任的同时，重点项目建设、安全生产、信访稳定等全面工作都要抓好。5月14日“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，信访稳定要尤其重视。只要大家在脱贫攻坚过程中，重塑干部形象、转变干部作风、密切干群关系，信访等问题都能迎刃而解，实际上，这些工作都是紧密相连的。
同志们，我一直坚信，老区人民是勤劳朴实的人民，老区干部是永不服输的干部。在**县这片美丽的大地上，始终传承着昂扬向上、蓬勃向上、干群一心、敢打敢拼的红色基因、红色精神。县委、县政府相信，全县人民相信，我们这一代人不会愧对这段历史，不会愧对这片土地，不会愧对这里的父老乡亲，我们的脱贫目标一定能够如期实现。
在扶贫整改重点问题观摩推进会上的讲话 今天，刚才XX同志通报了省暗访反馈情况,XX三个部门做了工作汇报,几位带队领导针对上午观摩情况进行了点评。希望大家认真抓好贯彻落实。下面我再强调几点。
一、要进一步提升站位,提高认识 要切实提高政治站位,深刻认识做好巩固提升脱贫成效工作的重要意义。虽然我县已经脱贫摘帽,但是我们也要清醒的认识到,实现摘帽退出只是脱贫攻坚征程上的阶段性胜利,各级各部门要统一思想认识,提高政治站位,深刻认识到做好脱贫攻坚工作的重大意义,深刻理解和准确把握脱贫攻坚由“打赢”到“打好”转变的重大意义,牢固树立把脱贫质量放在首位的思想,继续保持“人不下马、马不解鞍”的状态,思想上不松绑、行动上不松劲,振奋精神持续发力,步步为营攻城拔寨,确保打好打赢脱贫攻坚战,在脱贫成果巩固提升上取得更大更好的成效。
(一)巩固提升脱贫成效的责任更加重大。党的十九大报告明确指出,到2020年,是全面建成小康社会的决胜期,坚决打好精准脱贫攻坚战是重点抓好的三大攻坚战之一。总书记又对脱贫工作明确指出,打好精准脱贫攻坚战,要切实做到“四个不摘”(摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管),保证现行标准下的脱贫质量,确保脱真贫、真脱贫、不返贫。目前,全省上下都在开展脱贫攻坚工作的调研,省脱贫攻坚作风督导组昨天和今天分别暗访了我县的X个村。可以说,从中央到地方,对脱贫攻坚工作的重视程度前所未有,从未放松,全县各级各部门一定要从政治和全局的高度认识,真抓实干。
(二)脱贫摘帽后松劲懈怠现象有所抬头。贫困县摘帽后松劲懈怠,是2018年脱贫攻坚成效考核发现的倾向性、苗头性问题,也有一定普遍性,要高度重视,及早预防。目前,X已有近X%的贫困人口脱贫,X%以上的贫困县摘帽,取得了决定性进展。但前一阶段督导、通报指出,有的县减少驻村工作队员,有的县贫困人口脱贫即脱政策,有的县超过X%的脱贫户人均收入连续X年呈现下降趋势或未实现增长。我们要把完成剩余贫困人口脱贫任务和巩固脱贫成果两手一起抓。要继续完成剩余贫困人口的脱贫任务,持续加强作风建设,坚决纠正各乡镇、帮扶单位摘帽后松劲懈怠的不良倾向,继续强化实事求是的工作作风,坚决打击弄虚作假的现象,一旦检查、暗访发现有弄虚作假行为,一律从严从重处理。
(三)有效防止返贫成为**的更严峻的挑战。我县虽然以实现X户X人的建档立卡贫困人口脱贫、X个贫困村退出。但是,通过系统监测,已脱贫人口还存在着诸多潜在的返贫风险点,有效防止返贫的任务越来越重。一是人均纯收入较低的脱贫户。人均收入低于X元的脱贫户存在较大的返贫风险,目前我县脱贫户除去兜底户以外,人均纯收入在X元以下的还有X户X人。二是转移性收入占比较高的脱贫户。转移性收入占比高,说明对保障性政策的依赖性很强。目前全县转移性收入占家庭总收入X%以上的脱贫户还有X户X人,占脱贫户总户数的X%。三是家庭成员中有大病病人的脱贫户。全县有X户X人脱贫户家庭成员中有大病病人,这部分脱贫户不但医疗刚性支出大,而且大病病人大部分都需要家庭成员专门照料,还束缚了家庭劳动力,返贫风险更大。四是家庭成员均无劳动力或丧失劳动力的脱贫户。目前全县这类群体有X户X人,人均纯收入X多元,其中人均转移性收入就有X多元,占比高达X%,如果脱贫后相关保障性政策取消或者降低标准,返贫风险极大。因此,各乡镇要对照这几类群体,认真摸清底数,将其纳入重点监测范围,作为防返贫的重中之重,做到心中有数、心中有底,帮扶措施要及时跟进,坚决杜绝因帮扶不力、帮扶不准、帮扶不持续造成的返贫。
二、要更清醒地看到薄弱环节,着力解决突出问题 总书记强调,2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系攻坚战质量。总书记在3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。当前,我县“两不愁”“三保障”仍然存在不少的薄弱环节,主要存在住房保障和饮水安全方面,一定要切实抓好政策的精准落地。
住房保障应该是目前我县比较突出因而造成压力最大的一个问题,疑似危房、危改项目完成不及时不到位、危房拆除工作不到位、房屋安全鉴定有遗漏、验收不及时、补助发放不及时、危房改造面积不符合标准等问题多发频发。可以说,每次上级反馈问题、县级自查反馈问题、群众信访举报问题中,危房改造方面的问题最为集中。2018年退出县省级第三方专项评估检查反馈,我县危改质量不高,存在改造不彻底、做表面文章的现象,表现为危房改造多是粉刷外墙或承重柱,对存在安全危险的承重墙未做实质性加固,对腐朽的承重柱不做更换,房屋安全隐患依然存在。像这类问题我们还有不少,每次我去调研暗访都能发现类似问题,要引起高度重视。
在安全饮水方面。目前,我县饮水安全问题主要表现在自来水不通水、间歇性供水、水质浑浊等等。第三方评估时,我县一些群众反映平时饮水多以山泉水为主,部分群众反映天旱时经常停水,停水时需到附近的河里挑水吃,水质无法保障。这些问题不断出现、反复出现、多次点到,很多问题仍然没有解决。
针对这些问题,我们必须以对群众负责、对组织负责,也是对自己负责的态度,拿出有效措施,认真彻底解决到位。
(一)认真核查,彻底解决工作不实的问题 脱贫攻坚形势日益严峻,上级政策要求越来越严,需要我们行业部门完成的工作更多、更具体。各行业扶贫单位要加大自查自纠力度,全面掌握本行业扶贫领域工作情况,研究出台解决办法,解决好因工作不实导致的各种问题。水利局、住建局、民政局要加大指导、督促、力度,对具体工作要及时给予指导,对个别乡村出现苗头性问题要及时纠正,确保工作指导及时、推进有力。对各乡镇(处)上报的数据进行全面的调查核实,对于所有情况必须分类建立台账,验收必须严格,到实地去看一看,对于不符合要求的、不达标的必须精心指导,尽快改造到位。所有验收的台账要上报到县指挥部办公室、县纪委、县财政局等三家备案,由三家部门进行审核把关,确保所有工作切实做到位。
(二)对照要求,彻底解决标准不够的问题 近日,国务院扶贫开发领导小组印发了《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》的通知,就“两不愁、三保障”中存在的突出问题如何解决,给了指导性意见。在文件中对特别对住房安全和饮水安全进行了强调。文件指出,贫困人口住房安全有保障,主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象,通过进行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。贫困人口饮水安全有保障,主要是指贫困人口有水喝,饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。并且要求,要对脱贫摘帽县和脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况组织开展“回头看”,对返贫人口和**发生贫困人口及时予以帮扶,确保不漏一户、不落一人。
从我县脱贫攻坚工作完成情况看,绝大部分工作已经完成,但不少工作存在工作标准不够的问题,要自觉对照标准,查缺补漏,切实做到工作达标。关于住房保障,我们的要求是要做到该改造的改造、该修缮的修缮、该提升的提升、该鉴定的鉴定、该兜底的兜底,务必确保危房及疑似危房中不住一人。应该说,脱贫攻坚以来,住建系统确实改造了大量的危房,但在危改标准运用上,仍然存在不少问题。有的只改造了主房,厨房没有改造,仍然存在住房不安全问题;有的对房屋裂缝进行了修补,但修补效果不好,给人的直观感受是很不安全;有的危房改造后仍有漏雨现象;有的危房改造使用建筑材料质量差,一两年后又出现不安全问题。要按照“危房不住人、住人无危房”原则,紧盯突出问题,严格落实农村危房改造认定标准和信息公示要求,全面核准农村危房底数,持续加大危改力度,实现贫困户住房安全评定全覆盖,确保4类重点对象危房户改造全部清零。安全评定一定要由具备资质的专业机构实施,坚决禁止以安全等级评定为搪塞,敷衍危房改造的行为。要严格执行危房改造标准,帮助贫困户解决住房安全问题。同时要科学组织实施,做到资金拨付与项目实施一致,做到竣工一批、验收一批、投用一批、资金拨付一批。县住建部门要充分发挥牵头抓总作用,既要保证上级安排的危改年度计划按时保质保量完成,还要确保达到“危房清零”的要求。关于安全饮水,我们的要求是采取饮水入户、改建“当家井”、改善水源地周边环境等措施进行整改。6月X日县里召开了指挥长会议就三项问题整改工作听取了全县情况,进行了研究部署。我县的三项整改工作屡次翻工,主要原因就在于业务部门指导不力、基层工作不细。县里在县财政那么困难的情况下,拿出那么多钱来,就是为了彻底解决问题进行“清零”的,所以大家必须做细做实。目前大部分农户都安装了自来水,但这只能代表安全饮水项目工程完成了,后期出现了供水时间不够长,或者常年不能够供水,或者水质浑浊不能饮用等诸多问题。这类问题每次督查暗访都能发现不少,群众意见很大,直接影响了群众正常生活,也影响了脱贫攻坚群众满意度。对安全饮水改造,主要对象是独居老人户、五保户吃水困难的和水源地环境脏乱差的,不能随意扩大范围。关于养老保障这一块,我们要确保供养达标。对全失能、半自理的分散供养五保户,务必要采取到乡敬老院集中供养,或村级自建五保户周转房集中供养的方式解决,完善相关配套服务和管理措施。对确实有人照顾的分散供养五保户,要有赡养、置换协议,必须保证“两不愁三保障”全面达标。
三、关注“五个重点问题”,坚持“五个持续提升”,建立健全巩固脱贫成果长效机制 要高度关注扶贫领域“五个重点问题”,认真研究加以解决。一是扶贫信访问题。扶贫领域信访问题关系到群众满意度,相关部门对于合理的信访诉求要积极予以处理,帮助解决一些实际困难,对于不合理的诉求要耐心解释到位,对于多次非法上访的要依法进行打击处理。二是问题整改工作。要提高工作标准,树立问题意识,在解决存量问题的同时不断排查解决**问题。三是档卡资料问题。要对档卡资料进行动态管理,确保内容与贫困户实际情况相符。四是产业带贫问题。要制定巩固提升措施,通过发展产业、增加就业等措施,保证已脱贫户持续增收,未脱贫户达到脱贫标准。五是基础设施、服务保障、环境卫生等问题。要抓紧时间解决环境卫生脏乱差、道路、桥梁水毁、电视信号不通等问题。
下一步,要始终保持攻坚态势,持续巩固脱贫成果,防止出现松劲懈怠的现象,严格按照中央和省委要求,在战略部署上“扣扣子”、责任履行上“担担子”、工作落实上“钉钉子”,层层压实责任、层层传导压力,认真贯彻《XX县脱贫攻坚巩固提升实施方案》,确保脱贫巩固提升各项工作落到实处。
(一)持续提升脱贫摘帽后的帮扶力度。一是帮扶队伍不变。继续落实帮扶制度,第一书记、驻村工作队队伍不撤,坚持“五天四夜”工作制度,开展常态化的帮扶。未脱贫户的帮扶主要以全县处级干部、乡科级干部为主。纪委、组织部实行常态化督促检查。二是帮扶措施不减。2020年整合资金X万元,其中基础设施类项目资金X万元,产业发展类项目资金X万元。强化教育、医疗卫生、文化和社会保障,确保所有该享受的措施不折不扣落实到位。同时,在对全县的三类贫困户摸底调查的基础上,对有劳动力的家庭采取**上就业帮扶、产业带贫措施,对全家无劳动力的和因病致贫的,采取政策兜底等措施,确保脱贫不返贫、未脱贫能如期脱贫。三是探索防贫保险制度。关注处于贫困边缘的非贫困户和已脱贫户中易返贫户两类重点人群。紧盯因病、因学、因灾等致贫返贫主要原因,分类设置精准防贫标准和程序,建立防贫预警和保障机制,从源头上解决因病、因学、因灾等致贫返贫现象。目前,指挥部先后三次赴XX学习、考察“防贫保险”制度后,结合我县实际情况,已制定了《XX县精准防贫工作实施方案》,拟于X月份正式实施,各乡镇、有关部门要抓好贯彻落实。
(二)持续提升脱贫攻坚的薄弱环节。一是围绕“两不愁三保障”短板抓提升。重点对全县贫困户的住房、饮水和分散供养五保户等涉及民生的工作开展提标提质的专项行动。前面已经讲过,这里不再多说。二是围绕非贫困村集体经济空白这个短板抓提升。2019-2020年县财政按照每村每年20万元的标准,对非贫困村发展集体经济进行扶持。农业局等部门要加强指导,各乡镇、村要把好钢用在刃上,切实发挥资金作用。三是围绕贫困户持续增收这个薄弱环节抓提升。通过培育壮大扶贫“产业树”,充分发挥我县具有优势的粮油、茶叶、油茶、食用菌、脱毒红薯、中材药种植、畜禽养殖和乡村旅游产业,提升政策效应,做强产业扶贫、做实就业扶贫。
(三)持续提升干部干事创业的激情。今年上半年,共培训了县、乡、村三级干部X余人次。下半年,培训工作还要持续,做到“磨刀不误砍柴工”。继续坚持提拔重用扶贫一线干部,树立正确的用人导向,进一步激发了干部干事创业的动力。
(四)持续提升群众内生动力。继续将爱心超市、与“红旗引领扶贫路”专题创评活动相结合,激发干群内生动力,树立贫困群众主体意识。大力推广“名誉村长”模式。全县各村要通过在外出创业成功人士、离退休党员干部、乡土能人、知名人士中选聘一批“名誉村长”,鼓励能人利用其自身的人脉资源、物资资源和市场资源,通过回乡创业、兴办企业、发展产业、捐资捐物、参与乡村治理、协调邻里纠纷、监督村级事务等方式,协助村“两委”解决脱贫攻坚、特色产业发展、基础设施建设等“大”事,信访稳定、邻里纠纷、家族矛盾等“难”事,提升基层社会治理的水平。
(五)持续提升脱贫攻坚的工作监管。县纪委监察委对信访举报、“阳光村务”举报、督查巡查、相关部门移送的问题线索跟踪督办,严厉查处在健康扶贫、危房改造方面不作为、慢作为问题,对查处到的问题要及时曝光一批典型案例。县委巡查办重点围绕巩固提升脱贫攻坚成果方面开展专项巡视,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律,抓好扶贫领域不担当、不作为、慢作为、乱作为、敷衍应付、推诿扯皮等作风不实问题的整治。