【县审计工作二十年来的回顾】 审计工作怎么样

    审计是国民经济运行的卫士,是领导决策和民众的眼睛。我国的审计监督制度,是在改革开放的大潮中诞生的。根据我国宪法规定和《国务院关于地方各级审计机关设置和人员编制问题的通知》,经**县人民政府批准,**县审计局于1984年5月成立。20年来,**县审计局在县委、县人民政府的正确领导下和上级审计机关的关心指导下,忠诚履行法定职责,取得了很大成绩。为促进依法行政,维护经济,推进廉政建设,保障国民经济持续快速健康发展,做出了重要贡献。

一、审计工作历程

20多年来,审计工作适应改革需要,在国民经济的广阔领域开展了审计监督,以1995年审计法颁布实施为标志,前后经历了两个发展阶段。

第一阶段是1995年以前,是初创和摸索阶段。1984年5月**县审计局成立,编制7人,实有5人。当时一方面抓组建,另一方面在积极开展审计试点的基础上,围绕各个时期经济工作中心,在不同领域摸索审计工作经常化、制度化的路子,主要开展了行政事业单位、水利、林业、商业、物资等行业的审计,审计工作得到了社会各界的认可和理解,初步打开了审计工作局面。

第二阶段1995年至今,是规范和发展阶段。1995年《中华人民共和国审计法》颁布实施后,审计工作认真贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实“的二十字工作方针,全面开展了本级预算执行审计、行政事业单位财务收支审计、专项资金审计、建设项目审计和经济责任审计、国有企业以及金融保险机构的资产、负债、损益审计。在审计中,尊重县域经济规律,集中力量抓大案要案,解决群众关心的热点、难点问题,在社会上引起了强烈反响,审计成果逐步进入各级党政领导决策层,审计质量和水平有了显著的提高,审计工作得到了各级党政领导和社会各界的好评,也开创了新的局面。

二、审计成果。

**县审计局自成立以来,共完成审计项目732个,查处违纪违规金额7389万元,应上缴财政1108万元,已上缴财政733万元,涉嫌犯罪移交司法机关处理1件,违纪移交纪检监察机关处理9件,移送其它部门处理3件,向社会公告审计结果18次,给各级上报审计信息142篇,提交论文及审计工作报告59篇。也多次荣获县先进单位、先进基层党组织、抗震安居工程先进单位和自治区审计系统经济责任审计先进集体、喀什地区审计系统审计质量考核先进单位等称号,被命名为地区级“文明单位”。

㈠预算执行审计不断发展和深化,促进预算分配秩序规范化。1995年以来,预算执行审计全面展开,揭露和查处了大量预算管理、财务管理不规范问题,审计后向本级政府提交了审计结果报告并代政府向人大提交了审计工作报告,得到了政府领导和人大代表的肯定。通过连续审计,在县委和政府的重视和支持下,审计查出的问题和整改意见得到了认真执行,增强了各部门单位的法纪观念和依法理财意识,特别是通过对掌管财政资金分配权的财政、税务、国库等部门的审计,使预算分配秩序明显好转,预算分配和管理行为逐步规范。

㈡经济责任审计稳步发展,促进了干部管理监督工作。1999年5月中办、国办两年《暂行规定》下发后,县委、政府高度重视,成立了县经济责任审计工作联席会议制度,制定了《**县经济责任审计工作联席会议度作规程》及《**县经济责任审计工作联席会议成员单位工作职责》,领导干部经济责任审计工作全面展开。2006年修订后的审计法第二十五条进一步明确了经济责任审计的法律地位,成为经济责任审计最坚实的法律依据和保障。多年来,共对全县县级以下党政领导干部和国有企业领导人员91人进行了任期经济责任审计,为组织人事部门考核作用干部提供了可靠依据。

㈢加强专项资金审计,保证资金专款专用。20年来,我局多次组织开展了对农水资金、扶贫资金、农业综合开发资金、养老保险基金、救灾及社会捐赠资金、教育经费、金融外资等社会关注的专项资金进行审计,针对审计中发现的问题,及时做出了处理,并提出改进意见和纠正措施,得到被审计单位的认同,促使有限的资金发挥应有的效益。

㈣加强固定资产投资审计,提高建设资金使用效益。最初的基本建设投资审计只是开展了项目总预算的执行情况和项目竣工决算的真实、合法情况的审计监督。2008年,**县人民政府出台了<<政府投资项目审计监督管理办法>>和<<委托中介机构审计监督管理办法(试行)>>, 明确了项目建设单位、审计机关、被委托单位的权利、义务和责任,明确了审计机关是政府投资审计的主管机关,为加强和改进基本建设项目的管理,提高固定资产投资疥疮,产生了积极效果。

三、主要经验

一是坚决依靠县党委、政府的领导和支持,围绕党政中心工作开展审计监督。审计工作作为党委和政府工作的重要组成部分,必须围绕各级党政中心工作,针对经济运行中的突出问题开展审计和审计调查,发出警示信号,在帮助党政领导及时解决问题方面提出对策建议,才能确立审计机关的审计监督地位。在审计工作中,我们注重发现和反映各项改革和政策实施中的新情况、新问题,严肃查处严重违法违纪问题,从改进和完善政策法规制度的角度提出建议,为党政领导、部门单位科学决策,解决问题提供了可靠依据和参考意见,审计的作用日益显著。

二是坚持“全面审计,突出重点“,有效发挥审计监督的作用。审计力量与审计任务的矛盾,决定了审计工作必须“全面审计,突出重点”,在“突出重点”上下功夫。我局一方面加强专题调研,对重点领域、重点资金进行重点跟踪监督;
另一方面在制定审计计划、确定审计任务及审计实施中,努力做到“全面审计,突出重点”,“抓住典型,解剖麻雀”,把每个单位的财政财务管理和资产管理状况搞清楚,及时查处重大违法违纪问题,揭露风险和隐患,提出解决对策和意见,达到“是什么,为什么,怎么样,怎么办”的审计目标。

三是不断规范审计行为,提高审计工作质量。审计质量是审计工作的生命线,规范审计行为是提高振动计质量、防范审计风险的基础。我局在严格执行审计程序,并结合实际制定适合本部门的审计业务和管理规范,在审计项目计划、审计工作基本程序、审计定性处理、审计移交、审计行政复议、审计执法及跟踪检查、审计移交、审计信息、审计工作考核奖励、审计责任追究、审计廉政等制度、办法。同时,加强了跟踪审计,检查审计决定的落实和审计意见建议的采纳,对提高审计工作质量起到了保障作用。

四是加强制度建设,保证审计工作顺利进行。经过20年的不懈努力,审计机关逐步建立和完善了各项内部管理制度,制定了审计人员的道德规范,有效地防止审计人员以审谋私,做到廉洁从审,树立审计机关良好形象。几年来我们加大了制度建设,先后完善制定了《审计复核制度》、《审计业务会议制度》、《审计项目质量考核评选制度》、《审计事项集体审定制度》等各项业务质量管理制度、部门工作职责、行政管理制度、党支部规章制度。并成立了重大事项集体审定领导小组,对每个审计决定都召开领导小组会议,对问题的定性、实用的法律法规进行集体研究、讨论,避免了执法机关权力过于集中,有效防止了以言代法现象,做到了提高审计质量,防范审计风险,依法行政,依法管理。

四、以提高审计执法队伍整体素质为目标,全面推进“人、法、技”建设。

随着经济社会的不断发展,我们审计工作面临的新情况、新问题越来越多,我们审计监督在依法治国和依法行政方面担负着越来越重的责任,对履行审计监督职能的要求也越来越高,不断加强审计队伍的自身建设是做好审计工作的重要保证,我局从审计事业的长远出发,把队伍建设摆在重要日程上。为了全面提高审计干部的综合素质能力,我局始终把对干部职工的教育培训作为一项先导性、基础性、关键性的工作来抓。多年来,采取了各种形之有效的手段对职工进行了政治理论学习和业务知识技能培训,全面提高了审计干部综合素质能力,创造了一支新形势下的思想过硬、业务过硬的学习型的审计干部队伍。

二是坚持不懈地加强廉政建设。廉洁勤政是审计部门工作人员的生命线,为做好防微杜渐工作,一方面在大力加强对干部的廉政教育外,还严格执行审计“八不准” 纪律,并设置举报箱和举报电话,进一步增强了审计工作的透明度,加大了对审计人员依法审计、廉洁从审、秉公执法情况进行及时有效全方位的监督。

五、未来的规划

(一)深化预算执行审计,揭示资金运行中的突出问题,评价资金使用效益与效果,促进财政管理体制改革的深入和公共财政体制的建立。

1、以规范财政管理,促进支出结构优化,提高资金效益为目标,加强本级财政部门具体组织预算执行和其他财政收支情况审计。围绕财政管理体制改革,强化本级财政预算支出审计,突出部门预算批复与执行、专项资金分配拨付、政府采购资金、国库集中支付等审计,在支出合法性审计的基础上,评价基本支出定额标准和专项支出项目论证的科学性,以及政府采购资金的规模效益性,促进提高预算执行的质量与效率。围绕乡镇财政管理体制改革,加大补助下级支出项目的监督力度,重点审查资金规模与结构的合理性及使用的效益性,促进乡镇经济和社会协调发展。

2、以促进依法治税,营造公平纳税环境,保证财政收入为目标,加强税收征管审计。审查税收征管基础工作,分析税收管理中的薄弱环节,促进基础管理科学化;
审查税收政策执行情况,评价政策落实的有效性,规范税收征管行为;
围绕税收征管改革,研究改革中出现的新情况和新问题,推进改革;
加强对税收执法权力的制约与监督,促进依法行政。

3、规范部门财政财务收支行为,强化预算约束,合理有效使用财政资金为目标,加强预算执行单位审计。审查并分析基本支出结构,非税收入来源、管理和使用情况,评价行政成本和事业成本,促进建立和完善科学的预算标准和定额;
审查专项资金分配与拨付的合规性,突出专项资金效益审计。积极推进部门决算(草案)审计,逐步建立和完善部门决算(草案)审签制度,促进部门决算(草案)真实、完整。加强事业单位审计,突出全额事业单位,规范事业单位财政财务收支行为。力争五年内,一级预算执行单位审计覆盖面达到100%。

(二)围绕政府中心工作和社会热点,加强对教育、卫生、社会保障等社会公共支出审计,在加强资金使用合规性审计的基础上,加大效益性审计力度。保证资金审计覆盖率达到当年财政支出安排的60%以上,确保重点资金审计的连续性。

(三) 按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针,加强领导干部任期经济责任审计。

1、党政机关领导干部任期经济责任审计,突出任期财政财务收支及财经法纪执行的规范性,重大经济决策的科学性及个人廉洁自律情况。

2、企业领导人员任期经济责任审计,突出内控制度建立和执行情况,资产、负债、损益的真实、合法和效益及主要经济指标完成情况,国有资产的保值增值情况,重大经济决策的科学性及个人廉洁自律情况。

3、加强经济责任审计的组织与管理。逐步将任期经济责任审计向任中审计过渡,服务干部管理与考评;
重点单位或重要干部采取联审、审计调查、委托审计等方式,积极探索审计结果公告制度;
完善经济责任审计联席会制度,推进经济责任审计不断深入。

(四)以促进提高政府投资建设项目管理水平和投资效益,深化投资体制改革为目标,加强政府投资建设项目审计。建立健全审计监督联运体制,体现综合监督的作用,将政府投资建设项目全部纳入审计监督范围,逐步实现对项目的全程跟踪,评价资金效益。

(五)以摸清家底,揭露隐患,促进国有企业改制和国有资产监管为目标,加强企业资产、负债、损益和改组、改造、改制过程中国有资产核销损失认定审计。检查企业会计信息尤其是损益的真实性,加大对各种弄虚作假行为和重大违法问题的查处力度。评价企业资产质量情况、可持续发展能力及企业领导人员任期经济责任履行情况,揭露重大决策失误给企业造成的损失

(六)大力推进先进的审计技术方法的运用,提高审计效率。随着信息技术的迅猛发展,计算机技术在各行各业的运用越来越广泛。加快审计信息化建设,有利于促进提高审计工作的质量和水平,有利于规范审计行为,降低审计成本,提高审计效率,充分发挥审计监督的职能作用。近几年来,我们在审计信息化建设取得了一定进展,但总体水平与其他领先行业和先进地区相比还存在较大差距, 因此,今后必须加强审计信息化建设, 积极推进信息技术在审计实施和审计管理中的普及应用,努力探索信息化环境下新的审计方式,增强审计机关在计算机环境下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的能力,维护经济秩序,促进廉洁高效政府的建设,更好地履行法定审计监督职责。

 **县审计局

2008年6月11日