在全市城乡人居环境整治现场推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市城乡人居环境整治现场推进会，主要任务是贯彻落实上级有关会议精神，动员全市上下进一步提振精神、鼓足干劲，坚定信心、明确目标，以问题倒逼整改，以责任倒逼落实，确保城乡人居环境整治取得实实在在的成效，为全市人民打造美丽、舒适、宜居的生活环境。会前，我们进行了现场观摩，刚才8家单位对所牵头的工作进行了点评和部署，讲得都很好，请各区镇、各相关部门抓好落实。根据会议安排，我再强调几点意见。
一、统一思想认识，切实增强改善城乡环境的责任感和使命感
城市环境是区域综合竞争力和社会管理能力的集中体现；
农村人居环境整治是统筹城乡发展、实现乡村振兴的重要抓手。我们要提高认识、提升站位，从政治的高度、发展的高度、为民的高度，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措补短板、强弱项，努力建设“整洁、舒适、安全、美丽”的城乡人居环境。
（一）从中央精神和上级要求看，改善人居环境的重要性更加突出。开展城乡人居环境整治是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是实施乡村振兴战略的必然要求。党的十九大提出，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要；
今年中央一号文件也明确提出，要扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。省、南通市也都对这项工作作了重要部署。全市上下要从增强“四个意识”、做到“两个维护”的高度，从实施乡村振兴战略、决胜高水平全面建成小康社会的高度，从建设“强富美高”新启东的高度来认识看待这项工作，坚定信心、加快进程，坚决打赢打好城乡人居环境整治这场硬仗。
（二）从人民群众需求看，改善人居环境的期盼日益强烈。城乡人居环境事关人民群众的生产和生活、安全和健康，老百姓过去“盼温饱”、现在“盼环保”，过去“求生存”、现在“求生态”，对碧水蓝天、绿地田园的需求越来越迫切。近年来，城乡环境脏乱差、功能配套不完善等问题，日益成为群众反映和投诉的热点，人大代表、政协委员围绕城乡环境问题也提了不少建议和提案。我们要带着深厚的感情，树立务实的作风，拿出实际的行动，抓出群众“看得见、摸得着、感受得到”的治理成效，让广大群众更好地享受到城乡人居环境整治的成果。
（三）从实际工作情况看，改善人居环境的力度仍需加强。近年来，全市上下凝心聚力、攻坚克难，扎实推进城乡人居环境整治，全市城乡面貌取得了明显改善。但从面上情况看，问题仍然突出，任务依然繁重。主要表现在：一是环境脏乱差问题还比较突出。违章建筑、户外广告、农贸市场、交通秩序、渣土运输和道路扬尘等方面问题依然存在，部分背街小巷、城乡结合部垃圾长期无人清运，农村地区的生活垃圾、生活污水、乱堆乱放等问题面广量大。二是基础设施配套水平不高。城区停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站、污水收集管网等设施数量不足，规划不尽合理；
农村人居环境基础设施普遍落后，生活污水处理设施覆盖率、垃圾收运处置率以及农业废弃物收运处置利用率与实际需求还存在不小差距。三是工作推进不够持续。部分区镇没有建立长效管理机制，集中治理过后存在反弹现象。少数干部工作积极性不高、主动性不强，对所承担的任务没有落实到位，影响了整治活动的效果。四是群众主体作用有待进一步发挥。宣传发动、组织引导还有欠缺，造成政府大包大揽的多，群众主动参与、自发组织的少。对于这些问题，我们必须认真分析研究，强化问题导向，扎实做好人居环境整治各项工作，打一场冲刺战、攻坚战，推动我市城乡人居环境整治工作取得更大成效。
二、坚持问题导向，全面加强城市精细化管理，提升城区品质环境
城市环境综合整治是一项任务重、难度大的系统性工作，我们要从最薄弱的环节入手，从群众最关心的问题入手，不断完善基础设施，创新管理手段，切实解决群众反映强烈的“脏乱差”问题，努力塑造整洁、有序、文明的城市形象。
（一）抓清理，全面治“脏”。“脏”的问题是群众反映最强烈的问题，也是上级最关注的问题。我们要严格落实属地管理责任，以背街小巷、城中村、农贸市场、夜宵摊点、城乡结合部等薄弱区域为重点，对辖区的生活垃圾、卫生死角进行“地毯式”“歼灭式”清理，不断规范秩序、净化环境。一是持续提升道路保洁水平。全面实施城区道路精细化、标准化管理，对城区主次干道、背街小巷等各类道路明确全覆盖、全天候、高质量保洁要求，不留死角空白；
同时全面实行机械化清扫与人工清扫结合的道路保洁模式，进一步提高环卫工作的效率和质量。二是加快推进公厕设施改造。大力实施城区公厕新建改造工程，统筹安排公共厕所的布局、数量、建设标准、实施计划、投资等，重点在商业设施、文化体育设施、医疗卫生设施、道路广场设施等项目中配套建设公共厕所；
要严格执行三类公厕“八无”标准，二类公厕实行专人管理。三是建立完善垃圾处理体系。加快完成全市垃圾中转站升级改造，城市生活垃圾做到日产日清。大力推进垃圾分类处理，推动生活垃圾源头减量和资源化利用，确保年底前实现市区生活垃圾分类设施全覆盖目标。要支持、鼓励有终端处理能力的企业参与到垃圾处置中来，加快天楹环保5号炉建设，确保年内投产。积极应对存量建筑垃圾消纳难题，推动建筑垃圾堆放场所规划设置工作。
（二）抓规范，集中治“乱”。要深入开展市容环境集中整治专项行动，制定整治方案，明确责任段、责任区域和责任单位，进行市容市貌的扫荡式整治。一要集中治理乱搭乱建。乱搭乱建现象严重扰乱了正常的建设秩序，损害了城市整体形象和公共利益，必须出重拳、下实招，坚决予以遏制和打击。城管部门、控违办、各区镇要切实加大巡查力度，按照网格化管理模式，采取定点执守和机动巡查相结合的方法，实行无盲区、全覆盖监管。要坚持露头就打、冒土就拆，加大执法力度，敢于动真碰硬，加快推进主次干道、居民小区公共通道、公共绿地违章建筑的拆除工作，该拆的拆，该罚的罚，切实维护规划权威，坚决打赢违法建设“控增量、减存量”攻坚战。二要集中治理乱摆乱占。城管部门要针对医院周边、中小学周边、汽车站周边等重点区域，全面整治流动摊点；
同时，要堵疏结合，因地制宜、科学规划建设一批流动摊贩疏导点，实现摊点有序管控和规范管理。要进一步规范、整顿出店经营、占道经营等现象，对建成区内所有主次街道和背街小巷的乱摆乱占、乱贴乱画、乱堆乱放、乱拉乱挂等市容乱象进行集中整治，真正实现“还路于民、还路于行”。要持续推行市容管理服务外包，实现市容秩序精细化、长效化管理，打造“精致城市”。三要集中治理乱停乱靠。交警部门要切实加大城区交通秩序管理力度，主干道要增派警力、加强巡逻，主要路口要定点盯守，严厉打击各种交通违规行为。特别是要加强出租车、电瓶车管理，坚决治理乱停乱靠、随意调头、乱闯红灯、酒后驾驶等违章违法行为，确保城市交通安全有序。要加快城市智能化停车管理系统建设，完善停车诱导系统，加快建设银洲ifc西侧、团结街东侧立体停车库，完成路侧停车泊位3000个，切实解决城区“停车难”顽疾。
（三）抓基础，全力治“弱”。近年来，我们持续开展环境整治，但始终难以实现质的飞跃，追根究底在于基础设施没跟上，整体档次上不来。为此，我们要本着量力而行、尽力而为的原则，在完善配套设施上下功夫、求实效，不断提高城市综合承载力。一要加快实施污水处理设施建设。要切实推进水环境治理ppp项目，采取控源截污、内源治理、清淤疏浚、活水循环、水质净化、生态修复、长效管护等措施，对城区15条黑臭河道进行全面整治，确保年内基本消除黑臭水体。全力打通“两纵两横”污水收集管网，新建设施要加快建设速度，严把工程质量；
已投入运营的要加强设施维护，着力解决污水管网渗漏、淤塞、破损等问题，不断提高城镇污水集中处理率。二要加快实施公共基础设施建设。推进供水、供电、供气、网络通信等基础设施改造，统筹产业发展、公共服务和生活配套，优先配置学校、医院、公园、文体中心等基础设施，实施老小区改造提升工程，为群众提供更好更便利的就业和生活环境。三要加快实施城市绿化工程建设。大力开展国家园林城市和“绿色宜居城区”创建工作，深化“三河两岸”生态水系走廊建设，建成开放头兴港滨河公园，规划建设滨江森林公园，完成和平中路、人民路南侧等8条道路绿化，新增城市绿地70万平方米，城市绿地率达39.1%，绿化覆盖率达42.02%。突出高速出入口、主干道路、居民小区等重要节点，加快小游园、“微绿地”规划建设，推进灵秀公园等重点绿化工程，形成“推窗见绿、出门赏景”的怡人风貌。
三、学好浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境“示范创建、全域整治”工程
浙江“千村示范、万村整治”工程是在2003年，由时任浙江省委书记的习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动的。启动实施以来，浙江坚持一张蓝图绘到底，持续扎实推进，造就了万千美丽乡村，为全国树立了标杆，并荣获联合国“地球卫士奖”。习近平总书记批示指出：“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”
围绕学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作，国务院、省政府先后专题召开会议部署推进。中办国办转发了《中央农办、农业农村部、国家发改委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，对浙江经验进行了总结提炼，主要是“七个始终坚持”。一是始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理；
二是始终坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓；
三是始终坚持因地制宜，分类指导；
四是始终坚持有序改善民生福祉，先易后难；
五是始终坚持系统治理，久久为功；
六是始终坚持真金白银投入，强化要素保障；
七是始终坚持强化政府引导作用，调动农民主体和市场主体力量。
南通市政府3月份专题召开了现场推进会，要求组织实施“百村示范、千村整治”工程（简称“百千工程”），加快补齐农村环境建设这块突出短板，确保全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务，为乡村振兴打下坚实基础。我市要立足实际、有机借鉴，扎实推进“示范创建、全域整治”，全面提升农村人居环境。
（一）坚持绿色发展理念。浙江经验一个最鲜明的特色就是始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境治理，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。我们推进农村人居环境整治，就必须把可持续发展、绿色发展理念融入思想、融入事业、融入行动，贯穿于改善农村人居环境的各阶段、各环节、全过程，使绿色发展理念真正成为推进“百千工程”的自觉行动，成为农民建设幸福家园和美丽乡村的源头和动力。
（二）坚持分类推进整治。农村人居环境涉及面广，要分类施策，重点抓好五个方面工作。一是着力推进农村生活垃圾治理。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”原则，建立户投放、组保洁、村收集、镇转运、市处理的垃圾处置体系，推动农村生活垃圾分类与资源化利用，农村生活垃圾集中收运处理率100%。今年内，示范村要全面达到农村生活垃圾治理要求。二是加快推进农村生活污水治理。各区镇要优先整治撤并镇区和水质需改善控制单元内的村庄生活污水，提高农村污水处理设施管网入户率，到2020年90%的村建有生活污水处理设施和收集管网，镇建成区生活污水实现“全收集、全覆盖”，农民集中居住区（80户以上）生活污水集中处理全覆盖。示范村及居住相对集中的村庄今年内必须实现雨污分流，生活污水进行相对集中处理。三是扎实推进农村“厕所革命”。按照我市城乡“厕所革命”三年行动计划（2018～2020年）要求，序时推进完成农村户厕无害化建设改造任务。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，鼓励将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并纳入治理体系。示范村改厕必须实行整村推进，今年内农村无害化户厕改造要基本实现全覆盖。四是全面推进农村废弃物治理。强化农业废弃物的清理与利用，全面清理农户家前屋后和承包地边堆放的农业废弃物，推进秸秆、农膜等整治与资源化利用工作，到2020年秸秆综合利用率达92%、秸杆机械化还田率50%以上，农膜回收率力争达到80%；
完成畜禽养殖场“控减”任务，构建种养循环发展机制，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。五是深入推进以黑臭水体为重点的农村水环境治理。强化系统治水思维，突出农村集镇区及村庄河塘两大重点区块，统筹好上下游、左右岸、地上地下关系，突出抓好源头污染管控，全面整治脏乱河道，今年6月底前完成766条农村黑臭水体整治。在着力推进黑臭水体整治的同时，要以农户房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物和杂物，做到河道及沟塘河水洁净，无工业废水、生活污水、畜禽粪污直排入河，河道长效管护到位。同时，围绕“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美、长效管护”目标，积极推进生态河道示范村建设，新增一批高质量水美乡村，最终实现“水在村中，村在景中，景在绿中”，为我市生态文明建设提供有力的水环境支撑和保障。
（三）坚持系统协同治理。农村人居环境整治工作是一项综合系统工程，要注重系统谋划、加强工作衔接。一要注重规划引领。浙江“千万工程”的一条基本经验，就是以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。我们推进“示范创建、全域整治”工程，同样要强化规划引导、理清思路、明晰方向，确保起步稳、措施准、成效好。今年年初，中央农办等部门下发了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，省和南通市也制定下发了贯彻落实意见，将村庄确定为“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类”四种类型，自然资源局要对照要求，明确村庄规划定位，确定好发展方向，因地制宜编制“多规合一”的村庄规划。到2020年，全面完成乡村建设规划编制或修编工作，示范村要在3个月内完成这项工作。二要注重整治任务之间相互衔接。各区镇在细化实化整治工作任务时，要结合各自实际，以村为单位，加强衔接、同步推进，提升综合整治效果。各镇村要按照有关规定就近妥善处置清理收集的垃圾、淤泥等污染物，相关部门做好一般工业固体废物、危险废物和生活垃圾的处置，防止出现次生问题或二次污染。三要注重与乡村产业发展相衔接。充分挖掘我市农村自然景观、田园风光和沙地特色文化，发展具有启东特色的休闲农业及乡村旅游业。加强房前屋后绿地建设，因地制宜种植乡土树种、彩化美化树种或经济林果，既改善生态环境、提高景观品味，又能增加农民收入。规划布局省级村庄绿化示范村建设，新建农村集中住宅区绿化覆盖率35%以上，创建区域内所有道路、河道绿化率达90%以上。将河道保洁与水产养殖相结合，实施水体放养、水面种植等“以河养河”工程，既修复水生态环境，又保持原汁原味的乡村风貌。
四、强化组织保障，积极开创城乡人居环境整治新局面
城乡人居环境整治是一项全局性重大工作，涉及面广，需要全面发动、全员参与。各区镇、各相关部门务必对此高度重视，紧盯目标、精心组织，持之以恒、稳步推进。
一是加强组织领导。要切实增强全局观念和整体意识，牢固树立“一盘棋”思想，把城乡人居环境整治工作摆到突出位置，加快构建牵头部门抓总统筹、职能部门各尽其责、区镇具体实施的工作推进机制，着力提高城乡人居环境整治的组织化水平。区镇、街道是抓好集镇、农村环境综合整治的主阵地、大前方，要建立健全领导责任制，主要负责同志作为“一线总指挥”，做到靠前指挥、亲自推动，切实抓好各项整治工作的开展，要经常到工作一线去暗访督查、调查研究，组织推动重点难点问题解决。农业农村局、住建局、城管局、卫生健康委、交通局、水务局、自然资源局、公安局等部门要结合部门职能，各司其职、各尽其责，真正形成上下联动、密切协作、齐抓共管的工作格局，不断提高城乡人居环境整治的整体效能。
二是加强宣传发动。城乡人居环境整治是一项得民心、顺民意的惠民工程，人民群众是直接受益者，更应当是重要的参与者、建设者。要教育和引导广大群众增强维护城乡环境的主人翁意识，树立正确的生产、生活和消费理念，积极发动广大群众共同参与、支持环境整治工作，营造良好的社会氛围。要强化反面警示，对整治不力的单位和区域、不文明的行为和习惯、未落实的人和事，坚决曝光，以强大的舆论攻势和舆论监督，唤起群众爱护环境、治理环境、保护环境的责任感，形成全民参与的巨大合力。
三是加强督查考核。要发挥好考核指挥棒作用，建立健全定期督查考核机制，通过定期检查、随机抽查、回头复查、互相检查等方式，及时对整治进度和存在问题进行通报。今年底，国务院将组织开展农村人居环境整治工作大检查，对措施不力、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的地方和单位予以批评问责；
南通将实行整治工作约谈制度，对整治不力导致排名落后的乡镇主要负责人，提请组织部门约谈。我们也要建立健全激励和问责机制，对工作任务完成好的给予表彰奖励，对完成情况差的给予通报批评，对排名靠后的，对相关负责人进行约谈。
同志们，城乡人居环境整治功在当下，利在长远。全市上下要进一步强化责任意识，创新工作举措，狠抓推进落实，持续深化城乡人居环境整治，努力打造“天更蓝、地更绿、水更清、城更美”的和谐新家园，为实现高质量发展新突破、建设“强富美高”新启东作出新的更大贡献！