关于审计机关廉政文化建设几个问题的思考|审计机关职责

 反腐倡廉是一项系统工程，涵盖政治、经济、文化等各个方面，需要标本兼治、综合治理、多管齐下才能凑效。近几年，我市审计机关高度重视廉政文化建设，发挥廉政文化的导向、熏陶、约束、凝聚和监督功能，连续组织了廉政征文、廉政寄语、廉政书画等系列评比活动，让广大审计人员都参与进来，在全系统营造了“廉荣耻辱”的良好氛围。实践也表明，审计机关反腐倡廉建设，不能没有文化的力量。加强廉政文化建设，是推动审计工作发展的必然要求。    一、加强审计机关廉政文化建设的重要意义    廉政文化属于意识形态范畴，以社会主义物质文明为基础，与社会主义精神文明和政治文明紧密相联。我国廉政文化基础深厚，早在春秋时期，就有孔子《论语》“吾日三省吾身”，《管子》“国有四维，礼义廉耻”等经典论述，还有以戏剧、故事等形式反映“包拯”、“于成龙”等廉吏甘守清贫、一生为民的廉政事迹，对我们后人教育和激励作用非常大。建国后，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的第三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，把反腐倡廉作为共同的政治追求，赋予廉政文化崭新的内涵。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出：“要把廉政文化作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步形成完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力”，今年1月9日，胡锦涛总书记又提出了全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，着力解决突出问题，并要求各级领导干部大力倡导八方面的良好风气。这些重要论述，为我们新时期加强廉政文化建设指明了方向。    审计机关作为经济监督部门，在推进党风廉政建设的过程中，既发挥着防护性和建设性的作用，又肩负着自身清正廉洁和促进各级行政机关依法行政的双重任务。但从目前情况看，一方面，由于审计力量与任务矛盾相当突出，广大审计人员长期奋战在审计一线，经常加班加点完成各项审计任务，审计人员身心比较疲倦。另一方面，由于受传统文化中的消极因素、中外文化碰撞中的变异现象、市场经济折射出的负面文化等影响，如重个体利益轻集体利益、重局部利益轻整体利益、重眼前利益轻长远利益的文化理念逐步向各个领域渗透，权力寻租、权钱交易、权色交易在一些地方时有发生。审计人员不是生活在真空中，市场经济折射的文化阴影时时冲击着人们的心灵和思想。廉政文化建设，作为新形势下审计机关反腐倡廉工作的重要抓手，对于提高审计干部队伍素质、推进审计工作的健康发展具有重要意义。    （一）廉政文化建设是提高审计人员素质的基本途径。廉政文化是审计先进文化的重要组成部分。它通过戏剧、小品、文学、广播、电视、电影等喜闻乐见、通俗易懂的方式将做人办事的道理和价值判断传递给审计人员，让审计人员调节心身的同时，更主要的是在潜移默化中树立了正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的道德标准和价值理念，形成良好的廉政修养和生活方式。    （二）廉政文化建设是深入推进审计机关反腐倡廉的有效举措。反腐倡廉工作需要标本兼治。多年来，我们审计机关从加强队伍建设实际出发，建立了审计纪律“八不准”、党风廉政责任制、廉政承诺制等多项制度，规范和约束审计人员行为，在审计法治建设上取得了明显成效。党的十六大报告指出，法治要与德治相结合。加强审计机关廉政文化建设，用先进文化占领审计人员“思想阵地”，让审计人员从文化层面上提高明辨是非，分清善恶、美丑的理性判断的能力，加强自身修养，把廉政观念转变为内在觉悟和自觉行动，保持审计机关“清新”的氛围。    （三）廉政文化建设是推进审计工作的必然要求。廉政是审计工作的生命线。审计法指出：审计监督是一种独立监督，不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉。然而，现实中许多单位和个人，为了达到目的，请客、吃饭、送礼等消极腐败现象时时在诱导审计人员。加强廉政文化建设，有利于审计人员始终绷紧廉政弦，做到谈钱不乱心，见利不越轨，筑牢廉政建设的第一道防线。在审计工作中坚持实事求是、客观公正，保持审计独立性；
坚持依法审计、严格执法，保持审计严肃性；
坚持恪守宗旨、文明诚信，提高审计服务力，让审计成果经得起历史与人民的检验，以廉政文化建设的实际成效推动审计工作的持续发展。    二、加强审计机关廉政文化建设的内容和重点    审计机关开展廉政文化建设，就是要结合实际，着力寻求廉政文化与反腐倡廉的结合点，与审计工作的切入点，在教育的内容和领域方面进行了积极探索，主要突出以下四方面：    （一）历史传统文化教育作为廉政文化建设的基本内容。我们党在八十多年的奋斗中，形成了自己鲜明的革命风格、优良作风和优良传统。加强党的优良传统和作风教育，可以解决审计人员在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题。因此,在防腐体系构建工作中，我们要将历史传统文化教育作为其中一大重要方面，并在传统文化教育中渗透廉洁、高效审计理念。如在局域网上开辟优秀传统文化教育专栏，不定期刊登古今廉文、历史优秀文化等知识。“清明节”、“七一”期间，组织全体人员到革命纪念馆等红色教育基地进行传统教育，让审计人员了解历史，珍惜当前，做好本职，以传统文化学习推进审计廉政文化建设，夯实审计人员的思想根基。    （二）加强审计人员职业道德作为审计机关廉政文化建设的核心内容。曾经有调查数据显示，对于人的欲望的制约力，80%来自于道德，而来自于法制的作用只有20%。这说明，从主观的角度上，一个人的道德修养决定着这个人对自己欲望的制约能力（即自制力）。在当前形势下,加强审计人员职业道德建设,需要审计人员树立“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计职业精神，敢于坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人。要通过讨论、交流发言、网上论坛、知识竞赛多种方式宣传廉政文化理念，让审计人员在所思、所想、所言中提高职业道德标准，自觉地把诚实守信、遵纪守法作为开展审计工作、完成审计任务的基本情操。     （三）增强审计人员宗旨观念作为审计机关廉政文化建设的重点内容。审计机关依法审计的权力，是人民通过宪法赋予的，对人民负责，让人民满意，是审计工作的基本要求。在廉政文化建设中，要从文化层面将“全心全意为人民服务”的宗旨教育融入审计人员工作、生活的各个领域，切实增强审计人员“以服务人民为荣，以背离人民为耻”的荣辱观，努力提高自身工作能力，服务发展，服务群众，讲实话、出实招、办实事、求实效。在实际工作中，紧紧围绕经济工作中心，树立民本审计理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作的重点，认真履行职责，为人民掌好审计监督权，用好审计监督权。    （四）提高审计人员腐败成本意识作为审计机关廉政文化建设的基础内容。腐败是审计工作高压线。审计一旦受腐，也就失去了存在的意义。 原浙江省委书记习近平在全省推进党风廉政建设电视电话会议曾告诫我们，要细算三笔“腐败成本”账。一是经济账：为不义之财放弃已有优厚待遇不值得；
二是法纪账：手莫伸，伸手必被捉，贪赃枉法必将受到法律严惩；
三是良心账：对不起组织、人民和家庭，将受道德和良心的审判。腐败不仅给自身造成终生以洗脱的罪名，而且造成一些家庭的破裂，伤痕是无法或很难弥补的。从现实看，由于审计部门是执法部门，审计人员一旦腐败后果会更加严重，给不法分子、违法乱纪人员提供了有机可乘，给法治社会建设、和谐社会建设增添了许多不稳定因素。开展正常性地观看廉政小品、图片展、播放廉政教育片、发送廉政短信等廉政文化建设，让审计人员在耳濡目染中提高了对腐败危害性的认识：小事上不注意，小节上不检点，久而久之，就会“热衷钱财梦，毁去身前身后名”。并积极清除和克服目前社会上存在的那种“笑廉不笑贪”的“羡腐心态”，以廉为重，以廉为本。    （五）弘扬先进典型作为审计机关廉政文化建设的主要内容。一个典型就是一面旗帜，良好的人文环境是遏制腐败的无形力量。为营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”新风尚，大力宣传廉洁从审的模范事迹，并充分利用刊物、网络、文艺作品等大众传媒，大力弘扬先进，尽可能地扩大廉政文化建设的影响面、辐射面。去年，我们树立了黄岩区审计局干部王平先进典型，局党组作出了全市审计系统向王平同志学习的决定，王平的先进事迹在中国审计报、台州日报作了长篇报道。树立身边典型开展示范教育，让广大审计人员切身体会到了审计人的浩然正气，也感受到廉政勤政先进离我们不远，就是我们身边，从而形成“比、学、赶、超”的良好环境。

     三、加强审计机关廉政文化建设的几个结合    （一）必须坚持理论研究与实践探索相结合。理论是行动的先导，实践是理论的基础。加强审计机关廉政文化建设，必须深入研究毛泽东、邓小平、江泽民的廉政思想，深入研究胡锦涛总书记有关党风廉政建设和反腐败斗争的一系列讲话，特别是审计署、浙江省省审计厅领导关于审计机关廉政文化的重要指示，积极探索审计廉政文化建设的规律，发展和丰富廉政思想和廉政理论。同时，要以优秀的理论成果为指导，全方位、多层次地开展廉政文化实践活动，将廉政文化的触角延伸到审计人员的工作、生活、学习和娱乐的各个领域，在实践中进一步丰富廉政文化的内涵。    （二）必须坚持继承与创新相结合。审计机关廉政文化是与审计工作发展相适应的产物。既要对优秀的传统廉政文化发扬光大，又要在继承中创新，在创新中发展。特别是在当前由传统审计向现代审计转轨的关键时期，审计机关廉政文化建设的内容、形式、载体等要与时俱进。在廉政文化建设内容上，要根据不同时期审计队伍建设现状，赋予审计机关纪检监察部门新的职责，培育出合乎新时代特征的，服从服务于审计工作发展这个第一要务的新型廉政文化。在廉政文化建设的形式和载体上，可以采取给审计人员及其家属寄发“廉政短信”、“廉政卡”，组织审计人员读“廉政文”、听“廉政课”、唱“廉政歌”、看“廉政戏”，审计机关领导干部带头述“廉政职”、找干部谈“廉政话”等形式多样的教育方式。    （三）必须坚持全面推进与重点突破相结合。审计机关廉政文化建设是一项长期任务，既要统筹规划，将其置于审计工作发展大局，做到内容的广泛性、教育对象的全面性、形式的多样性、载体的丰富性，使廉政文化建设工作整体推进；
又要着眼当前，从不同群体、对象实际出发，研究创新载体，做到面上有规划，点上有实践，特别是要突出重点领域、重点环节、重点对象，把审计中的倾向性、苗头性问题解决在萌芽状态。    审计机关廉政文化建设是反腐倡廉工作的主旋律，它有着很强的亲和力、感染力，是当前加强党风廉政建设的有效方法，也是审计机关加强政治文明、精神建设的重要内容。今后，要进一步探索和实践廉政文化建设，加大力度，创新举措，丰富载体，提高质量，为审计机关反腐倡廉工作创造新的活力。